近日，生态環境部發布關于印發《2019全國大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)要點》(以下(xià)簡稱“工(gōng)作(zuò)要點”)的通知(zhī)。工(gōng)作(zuò)要點旨在全面落實《打赢藍天保衛戰三年行動計(jì)劃》(以下(xià)簡稱《三年行動計(jì)劃》)有關要求，指導各地紮實做好(hǎo)2019年度大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)，持續改善環境空(kōng)氣質量。

　　工(gōng)作(zuò)要點從(cóng)十大(dà)方面對(duì)2019年全國大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)進行了(le)規劃，對(duì)于細顆粒物(PM2.5)年均濃度、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放(fàng)總量提出了(le)要求;提出要加快(kuài)推進重點行業揮發性有機物(VOCs)治理(lǐ);并且要強化重點污染源自(zì)動監控體系建設。研究推動高(gāo)架源、VOCs排放(fàng)重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理(lǐ)範圍，強化證後管理(lǐ);督促企業依證安裝煙(yān)氣排放(fàng)自(zì)動監控設施，落實自(zì)行監測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務......

　　詳情如下(xià)：

　　2019年全國大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)要點

　　爲深入貫徹全國生态環境保護大(dà)會(huì)精神，全面落實《打赢藍天保衛戰三年行動計(jì)劃》(以下(xià)簡稱《三年行動計(jì)劃》)有關要求，指導各地紮實做好(hǎo)2019年度大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)，持續改善環境空(kōng)氣質量，特制訂本工(gōng)作(zuò)要點。

　　一、全面完成大(dà)氣環境目标

　　2019年，全國未達标城(chéng)市細顆粒物(PM2.5)年均濃度同比下(xià)降2%，地級及以上(shàng)城(chéng)市平均優良天數比率達到(dào)79.4%;全國二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放(fàng)總量同比削減3%。

　　二、深入開(kāi)展大(dà)氣環境綜合管理(lǐ)

　　(一)組織召開(kāi)全國大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)。深入總結近年來(lái)全國大(dà)氣污染治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)經驗和(hé)做法，全面分析當前大(dà)氣環境形勢和(hé)面臨的深層次問題，安排部署下(xià)一步重點工(gōng)作(zuò)任務。

　　(二)組織開(kāi)展《三年行動計(jì)劃》考核評估。制定評分細則，将《三年行動計(jì)劃》落實情況納入污染防治攻堅戰年度考核。秋冬季期間，每月通報(bào)重點區(qū)域大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅戰實施情況，對(duì)完不成任務的嚴肅問責。對(duì)環境空(kōng)氣質量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開(kāi)展預警。

　　(三)完善相關配套政策。及時(shí)調度《落實〈打赢藍天保衛戰三年行動計(jì)劃〉重點任務細化分工(gōng)方案》重點措施進展情況，督促各有關部門(mén)按時(shí)限要求完成任務。

　　(四)強化監督督察。深入開(kāi)展中央生态環境保護督察，堅持問題導向，緊盯中央高(gāo)度關注、群衆反映強烈、社會(huì)影響惡劣的區(qū)域大(dà)氣環境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生态環境保護責任。繼續組織全國執法力量，對(duì)重點區(qū)域開(kāi)展強化監督。

　　三、穩步推進産業結構調整

　　(五)加大(dà)落後産能(néng)淘汰和(hé)過剩産能(néng)壓減力度。積極配合有關部門(mén)，穩步推進化解鋼鐵(tiě)、煤炭過剩産能(néng)，積極穩妥化解煤電過剩産能(néng);重點區(qū)域完成“散亂污”企業及集群綜合整治。

　　(六)加快(kuài)制修訂重點行業排放(fàng)标準。印發《制藥工(gōng)業大(dà)氣污染物排放(fàng)标準》《揮發性有機物無組織排放(fàng)控制标準》和(hé)《塗料、油墨及膠粘劑工(gōng)業大(dà)氣污染物排放(fàng)标準》等，加快(kuài)農(nóng)藥、家具制造、人造闆、印刷、日用(yòng)玻璃、鑄造等行業大(dà)氣污染物排放(fàng)标準制修訂工(gōng)作(zuò)，并加強與相應配套監測方法标準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大(dà)氣污染物排放(fàng)标準。

　　(七)深入開(kāi)展工(gōng)業企業提标改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上(shàng)燃煤發電機組實施超低(dī)排放(fàng)改造;推進鋼鐵(tiě)企業實施超低(dī)排放(fàng)改造。制定實施工(gōng)業爐窯治理(lǐ)專項行動方案，指導各地建立管理(lǐ)清單，實施分類治理(lǐ)。

　　(八)加快(kuài)推進重點行業揮發性有機物(VOCs)治理(lǐ)。制定實施重點行業VOCs綜合整治技術方案，明(míng)确石化、化工(gōng)、工(gōng)業塗裝、包裝印刷等行業的治理(lǐ)要求。重點區(qū)域在2019年内完成加油站(zhàn)、儲油庫、油罐車油氣回收治理(lǐ)。積極配合有關部門(mén)，制定出台塗料等産品VOCs含量限值國家标準。

　　(九)強化有毒有害大(dà)氣污染物管理(lǐ)。根據《有毒有害大(dà)氣污染物名錄(2018年)》，落實企業履行源頭風(fēng)險管理(lǐ)責任，建立環境風(fēng)險預警體系，完善有毒有害大(dà)氣污染物排放(fàng)标準，依法納入排污許可管理(lǐ)，并督促企業按要求開(kāi)展有毒有害大(dà)氣污染物排放(fàng)監測。

　　(十)加強消耗臭氧層物質(ODS)淘汰管理(lǐ)。指導各地依據《消耗臭氧層物質管理(lǐ)條例》做好(hǎo)監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，完善地方保護臭氧層部門(mén)協調工(gōng)作(zuò)機制，做好(hǎo)2019年ODS數據統計(jì)工(gōng)作(zuò)。加大(dà)執法力度，嚴厲打擊非法行爲。舉辦保護臭氧層日紀念活動。

　　四、加快(kuài)優化能(néng)源結構

　　(十一)重點地區(qū)繼續實施煤炭消費總量控制。積極配合發展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和(hé)清潔高(gāo)效利用(yòng)管理(lǐ)辦法。指導各地加快(kuài)煤炭消費總量削減任務分解落實，按照煤炭集中使用(yòng)、清潔利用(yòng)的原則，重點削減非電力用(yòng)煤。

　　(十二)穩步推進北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立後破的原則，加大(dà)京津冀及周邊地區(qū)和(hé)汾渭平原散煤治理(lǐ)力度，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關部門(mén)加強重點區(qū)域氣源電源供應保障。

　　(十三)開(kāi)展鍋爐綜合整治。加大(dà)燃煤小(xiǎo)鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快(kuài)淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)以下(xià)燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以上(shàng)燃煤鍋爐實施超低(dī)排放(fàng)改造，推進燃氣鍋爐實施低(dī)氮燃燒改造。

　　五、打好(hǎo)柴油貨車污染治理(lǐ)攻堅戰

　　(十四)全面加強柴油車環保達标監管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理(lǐ)攻堅戰行動計(jì)劃》。嚴厲打擊生産進口銷售不達标車輛、不按規定公開(kāi)機動車環保信息，以及尾氣檢驗機構弄虛作(zuò)假、屏蔽和(hé)篡改車載診斷系統等違法行爲。強化老(lǎo)舊柴油車、燃氣車等高(gāo)排放(fàng)車輛監管，推進在用(yòng)汽車排放(fàng)檢測與強制維護制度。深化“放(fàng)管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。

　　(十五)加大(dà)非道(dào)路移動機械環境監管力度。加強對(duì)新生産發動機和(hé)非道(dào)路移動機械監督檢查，重點查驗污染控制裝置和(hé)環保信息公開(kāi)情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快(kuài)出台非道(dào)路國四排放(fàng)标準，完成非道(dào)路移動機械摸底調查和(hé)統一編碼登記;重點區(qū)域完成非道(dào)路移動機械排放(fàng)控制區(qū)劃定，嚴格執法監管。

　　(十六)大(dà)力開(kāi)展油品整治專項行動。積極配合有關部門(mén)全面供應符合國六标準的車用(yòng)汽柴油，實現(xiàn)車用(yòng)柴油、普通柴油、部分船(chuán)舶用(yòng)油“三油并軌”。推動有關部門(mén)大(dà)力開(kāi)展黑加油站(zhàn)點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經營的黑加油站(zhàn)(車)。

　　(十七)積極推進交通運輸結構調整。積極配合有關部門(mén)推進煤炭、礦石等大(dà)宗貨物中長距離運輸“公轉鐵(tiě)”，大(dà)幅提升鐵(tiě)路、水(shuǐ)路貨運比例，加快(kuài)解決鐵(tiě)路接駁的“最後一公裏”問題。

　　(十八)加強移動源環境監管能(néng)力建設。加快(kuài)建設完善“天地車人”一體化的移動源排放(fàng)監控體系，推動重型柴油車安裝遠程在線監控、運輸通道(dào)建設遙測點位、工(gōng)程機械安裝排放(fàng)監控系統，構建全國互聯互通、共建共享的移動源環境監管平台。制定油氣回收在線監控技術規範。加強基層機動車環境監管能(néng)力建設，提高(gāo)監管執法人員專業化水(shuǐ)平。

　　六、深入開(kāi)展面源污染治理(lǐ)

　　(十九)嚴格控制稭稈露天焚燒。完善通報(bào)工(gōng)作(zuò)機制，利用(yòng)衛星遙感等技術手段，指導各地特别是東北地區(qū)切實加強稭稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網格化管理(lǐ)，落實稭稈禁燒主體責任。

　　(二十)實施重點區(qū)域降塵評估。重點區(qū)域城(chéng)市各區(qū)縣開(kāi)展降塵量監測，每月通報(bào)各城(chéng)市降塵情況及變化情況。

　　七、紮實推進重點區(qū)域聯防聯控

　　(二十一)部署重點區(qū)域聯防聯控工(gōng)作(zuò)。組織召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大(dà)氣污染防治領導小(xiǎo)組會(huì)議(yì)、長三角區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)小(xiǎo)組會(huì)議(yì)和(hé)汾渭平原大(dà)氣污染防治協作(zuò)小(xiǎo)組會(huì)議(yì);定期召開(kāi)領導小(xiǎo)組(協作(zuò)小(xiǎo)組)辦公室會(huì)議(yì)。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好(hǎo)重點時(shí)段污染治理(lǐ)。指導成渝、武漢城(chéng)市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控;切實做好(hǎo)重大(dà)活動環境空(kōng)氣質量保障工(gōng)作(zuò)。

　　(二十二)深化京津冀及周邊地區(qū)大(dà)氣污染聯防聯控。起草京津冀及周邊地區(qū)大(dà)氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大(dà)氣污染監管辦法等配套規章制度。完善聯防聯控工(gōng)作(zuò)機制，細化“統一規劃、統一标準、統一環評、統一監測、統一執法”運行規則并組織實施。紮實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵(tiě)行業超低(dī)排放(fàng)改造、交通運輸結構調整等重點工(gōng)作(zuò)。

　　(二十三)持續推進長三角地區(qū)大(dà)氣污染聯防聯控。涉VOCs重點行業加嚴排放(fàng)控制，推進區(qū)域統一控制要求。開(kāi)展重點行業無組織排放(fàng)深度治理(lǐ)。制定區(qū)域港口貨運和(hé)集裝箱轉運專項治理(lǐ)方案，所有港口實施二階段船(chuán)舶排放(fàng)控制區(qū)措施，深化“岸電應用(yòng)試點港區(qū)”;建立區(qū)域執法互督互學長效工(gōng)作(zuò)機制，實現(xiàn)超級站(zhàn)數據長期共享，建立機動車環保信息更新機制。

　　(二十四)加快(kuài)完善汾渭平原大(dà)氣污染防治協作(zuò)機制。建立健全區(qū)域空(kōng)氣質量預測預報(bào)、重污染天氣預警會(huì)商、快(kuài)速應急響應和(hé)協作(zuò)檢查機制。開(kāi)展重點行業無組織排放(fàng)深度治理(lǐ)。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工(gōng)作(zuò)方案，加快(kuài)台塬階地和(hé)丘陵地區(qū)散煤治理(lǐ)。對(duì)“散亂污”企業及集群開(kāi)展拉網式排查，建立綜合整治工(gōng)作(zuò)機制。開(kāi)展“黑加油站(zhàn)點”聯合治理(lǐ)攻堅行動。

　　八、積極應對(duì)重污染天氣

　　(二十五)切實提高(gāo)區(qū)域預測預報(bào)能(néng)力。六大(dà)區(qū)域預報(bào)中心實現(xiàn)7-10天預報(bào)能(néng)力，指導汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城(chéng)市群、長株潭城(chéng)市群、烏昌石城(chéng)市群等提升區(qū)域空(kōng)氣質量預測預報(bào)能(néng)力。長三角和(hé)西北區(qū)域空(kōng)氣質量預測預報(bào)中心分别建立區(qū)域内、區(qū)域間定期會(huì)商機制，及時(shí)通報(bào)預警提示信息。

　　(二十六)修訂重污染天氣應急預案。指導各地統一預警分級标準。指導重點區(qū)域80個城(chéng)市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工(gōng)作(zuò)，夯實應急減排措施。推動遼甯、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6省(市)完成重污染天氣應急預案修訂和(hé)應急減排清單編制工(gōng)作(zuò)。

　　九、夯實大(dà)氣環境管理(lǐ)基礎

　　(二十七)完善環境監測網絡。開(kāi)展城(chéng)市環境空(kōng)氣質量例行監測及排名。加強區(qū)縣環境空(kōng)氣質量自(zì)動監測網絡建設，并與中國環境監測總站(zhàn)實現(xiàn)數據直聯。國家級新區(qū)、高(gāo)新區(qū)、重點工(gōng)業園區(qū)及港口設置空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點。指導全國93個城(chéng)市開(kāi)展PM2.5組分監測、78個城(chéng)市開(kāi)展環境空(kōng)氣VOCs例行監測。

　　(二十八)強化重點污染源自(zì)動監控體系建設。研究推動高(gāo)架源、VOCs排放(fàng)重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理(lǐ)範圍，強化證後管理(lǐ);督促企業依證安裝煙(yān)氣排放(fàng)自(zì)動監控設施，落實自(zì)行監測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務。

　　(二十九)持續推進大(dà)氣重污染成因與治理(lǐ)攻關項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大(dà)氣重污染成因，持續開(kāi)展區(qū)域源解析業務化試點工(gōng)作(zuò)，深化“2+26”城(chéng)市駐點跟蹤研究。指導做好(hǎo)汾渭平原城(chéng)市駐點研究工(gōng)作(zuò)。

　　(三十)組織編制大(dà)氣污染物排放(fàng)清單。結合第二次污染源普查，指導長三角地區(qū)、汾渭平原各城(chéng)市編制完成2018年大(dà)氣污染源排放(fàng)清單，京津冀及周邊地區(qū)各城(chéng)市完成排放(fàng)清單更新，鼓勵其他(tā)有條件的城(chéng)市開(kāi)展清單編制工(gōng)作(zuò)。

　　十、積極做好(hǎo)環境噪聲污染防治工(gōng)作(zuò)

　　(三十一)做好(hǎo)環境噪聲管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。組織編制全國環境噪聲污染防治報(bào)告，指導地級及以上(shàng)城(chéng)市完成聲功能(néng)區(qū)調整和(hé)劃定工(gōng)作(zuò)。

　　(三十二)推動修訂《中華人民共和(hé)國環境噪聲污染防治法》。開(kāi)展《中華人民共和(hé)國環境噪聲污染防治法》實施情況專題調研，對(duì)重大(dà)管理(lǐ)制度進行研究，做好(hǎo)修法前期工(gōng)作(zuò)，積極探索将環境噪聲納入排污許可管理(lǐ)。