2007年是實現(xiàn)聯合國千年發展目标的中間點，是聯合國新任秘書長潘基文(wén)上(shàng)任的第一年，也(yě)是世界各國人民要求聯合國發揮更大(dà)作(zuò)用(yòng)的呼聲超過了(le)聯合國曆史上(shàng)任何時(shí)候的一年。盡管和(hé)平與發展仍舊是聯合國自(zì)身發展的兩大(dà)支柱，但(dàn)是2007年，這(zhè)兩大(dà)支柱更富挑戰，更具時(shí)代特征。維和(hé)行動成爲聯合國發展最快(kuài)的領域，目前，有18個維和(hé)行動，13個外(wài)地特派團，實地人員超過10萬人，創曆史最高(gāo)記錄。聯合國堅信能(néng)夠而且必須把希望帶給那些(xiē)最需要希望的人。以千年發展目标爲發展的共同框架，進一步依靠科技、依靠信息通信技術促進發展，發揮民間社會(huì)的作(zuò)用(yòng);以研究成果爲依據，指明(míng)應對(duì)氣候變化的緊迫性;不遺餘力引導國際社會(huì)積極應對(duì)氣候變化的重大(dà)挑戰，成爲聯合國2007年科技發展的主旋律。

　　一、氣候變化任重道(dào)遠

　　2007年聯合國将氣候變化列爲關鍵優先事(shì)項，減輕和(hé)适應氣候變化、努力實現(xiàn)環境可持續的千年發展目标的勢頭強大(dà)，前所未有。自(zì)2007年1月1日起擔任聯合國秘書長一職以來(lái)，潘基文(wén)就将氣候變化作(zuò)爲其最優先考慮的問題，着手敦促所有國家在2009年能(néng)達成一個全面的新協議(yì)，以便讓各國政府有足夠時(shí)間批準這(zhè)個新協議(yì)，使其能(néng)在2013年生效。

　　5月1日，秘書長任命挪威前總理(lǐ)、世界環境與發展委員會(huì)前主席格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人，大(dà)韓民國前外(wài)交部長、前聯合國大(dà)會(huì)第五十六屆會(huì)議(yì)主席韓升洙先生，智利前總統裏卡多·拉戈斯·埃斯科瓦爾先生等三位爲氣候變化問題特使，以協助其同各國政府進行協商，征求一些(xiē)有代表性的國家元首和(hé)政府首腦(nǎo)的意見，其中包括在氣候變化問題談判中起重要角色的國家的代表，以及其他(tā)重要的利益攸關方進行協商，以促進聯合國内部多邊氣候變化談判取得積極進展。

　　2007年7月31日—8月2日，聯合國舉行了(le)主題爲“氣候變化是一項全球性挑戰”的聯大(dà)非正式辯論。

　　9月24日，聯大(dà)第六十二屆會(huì)議(yì)一般性辯論開(kāi)始的前一天，聯合國在紐約總部舉辦了(le)題爲“未來(lái)在我們手中：發揮領導作(zuò)用(yòng)應對(duì)氣候變化挑戰”的非正式高(gāo)級别會(huì)議(yì)，爲将于今年12月舉行的巴厘會(huì)議(yì)調動政治意願，力求推動逐步在《聯合國氣候變化框架公約》構架内達成全球協議(yì)。秘書長在會(huì)上(shàng)強調，氣候變化帶來(lái)的空(kōng)前挑戰要求人們采取空(kōng)前的行動，這(zhè)需要各國領導人展現(xiàn)空(kōng)前的領導能(néng)力和(hé)政治意願。

　　10月12日，聯合國的政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)和(hé)美(měi)國前副總統戈爾，共同榮獲2007年諾貝爾和(hé)平獎，他(tā)們爲改善全球環境與氣候狀況所作(zuò)的不懈努力得到(dào)國際社會(huì)的認可和(hé)贊譽。

　　政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)于1988年由聯合國專門(mén)機構——世界氣象組織和(hé)聯合國環境規劃署共同建立。該委員會(huì)由來(lái)自(zì)150多個國家和(hé)地區(qū)的2500多名學者組成，任務是對(duì)與氣候變化有關的各種問題展開(kāi)定期的科學技術和(hé)社會(huì)經濟評估，爲保護環境和(hé)國際社會(huì)在氣候方面的工(gōng)作(zuò)提供重要的科學依據。挪威諾貝爾委員會(huì)認爲，該機構自(zì)成立以來(lái)，已經讓越來(lái)越多的人認識到(dào)，人類的生活方式直接導緻全球變暖這(zhè)一事(shì)實。

　　11月27日，聯合國發布《2007/2008人類發展報(bào)告》。報(bào)告把氣候變化定性爲“21世紀初人類面臨的最大(dà)挑戰”。報(bào)告強調，倘若不能(néng)成功地應對(duì)挑戰，國際社會(huì)減少貧困的努力将付諸東流。最貧窮國家和(hé)最易受害群體不僅首當其沖，而且受損最重，盡管這(zhè)兩者對(duì)造成這(zhè)一嚴重後果的責任最小(xiǎo)。

　　避免氣候變化産生最嚴峻後果的大(dà)門(mén)仍舊敞開(kāi)着，但(dàn)是這(zhè)扇大(dà)門(mén)終究要無情地關閉，世界要改變航向隻剩下(xià)不到(dào)10年的時(shí)間。

　　12月3—14日，聯合國将在印度尼西亞巴厘島主辦公約締約方會(huì)議(yì)——第十三屆會(huì)議(yì)和(hé)京都議(yì)定書締約方會(huì)議(yì)第三屆會(huì)議(yì)，就《京都議(yì)定書》第一個承諾期結束後應采取何種舉措展開(kāi)談判，以締結新的全球協定，包括：調整适應、減緩、采伐森林(lín)、清潔技術和(hé)資源調集，創建2012年後減排溫室氣體的新機制。會(huì)議(yì)還将根據全球對(duì)氣候變化做出反應的幾個要點，确定将要采取的行動，這(zhè)幾個要點是：緩解、适應、技術和(hé)籌資。在加強全球應對(duì)當今最迫切的全球挑戰的道(dào)路上(shàng)，巴厘會(huì)議(yì)将是關鍵的一步。

　　二、科技促進發展浪潮高(gāo)漲

　　在千年發展目标中間點的2007年，科技促進發展浪潮一浪更比一浪高(gāo)。

　　5月21—25日，聯合國科學和(hé)技術促進發展委員會(huì)在日内瓦舉行了(le)第十屆會(huì)議(yì)，審議(yì)了(le)作(zuò)爲其實質性主題的“促進建立以人爲中心、注重發展、包容性強的信息社會(huì)”，還重點審查了(le)在區(qū)域和(hé)國際各級執行信息社會(huì)世界首腦(nǎo)會(huì)議(yì)成果方面取得的進展。委員會(huì)确認了(le)成就、差距和(hé)挑戰以及爲了(le)促進執行這(zhè)些(xiē)成果，今後必須采取的行動。

　　9月24—26日，聯合國全球信息通信技術與發展聯盟和(hé)國際電信聯盟，在日内瓦召開(kāi)了(le)全球青年與通信技術促發展論壇。論壇突出“青年與通信技術是變革動力”的主題，600餘名青年與會(huì)者重點探讨了(le)怎樣利用(yòng)信息通信技術解決衛生、教育、能(néng)力建設和(hé)經濟等重大(dà)問題。論壇表達了(le)“齊心協力利用(yòng)技術實現(xiàn)積極變革”的決心。

　　11月12—15日，聯合國在巴西裏約熱内盧舉辦了(le)第二屆互聯網治理(lǐ)論壇。互聯網是人類文(wén)明(míng)在20世紀的傑出成果，經過近30年的發展，已經滲透到(dào)全球的政治、經濟、文(wén)化、教育等領域，但(dàn)目前全球65億人口中隻有10億人使用(yòng)互聯網。

　　12月，第六十二屆聯大(dà)将通過《科學技術促進發展決議(yì)》。決議(yì)草案指出：科學和(hé)技術在促進發展方面，在幫助各國努力消除貧窮、實現(xiàn)糧食安全、防治疾病、改善教育、保護環境、加快(kuài)經濟多樣化和(hé)改革的步伐、提高(gāo)生産力和(hé)競争力方面，可發揮至關重要的作(zuò)用(yòng)：強調傳統知(zhī)識在促進技術發展方面和(hé)在促進自(zì)然資源的可持續管理(lǐ)和(hé)利用(yòng)方面同樣能(néng)夠發揮作(zuò)用(yòng);着重指出：信息社會(huì)世界首腦(nǎo)會(huì)議(yì)進程對(duì)建立一個以人爲本的、平衡的和(hé)包容性強的信息社會(huì)所作(zuò)貢獻的重要性，從(cóng)而使人人都能(néng)獲得更多數字機會(huì)，有助于消除數字鴻溝。在草案中，聯大(dà)還重申六點承諾：一是加強和(hé)改善現(xiàn)有機制，支持促進研究和(hé)開(kāi)發的舉措，包括通過公私部門(mén)之間自(zì)願建立夥伴關系，滿足發展中國家在衛生、農(nóng)業、保護、可持續利用(yòng)自(zì)然資源和(hé)環境管理(lǐ)、能(néng)源、林(lín)業和(hé)氣候變化的影響等方面的特殊需要;二是酌情促進和(hé)協助發展中國家獲得和(hé)開(kāi)發技術，并向發展中國家轉讓和(hé)推廣技術，包括無害環境的技術和(hé)相應的專門(mén)知(zhī)識;三是協助發展中國家努力促進和(hé)制定國家人力資源和(hé)科技戰略，這(zhè)是建設國家能(néng)力促進發展的首要動力;四是做出更大(dà)努力，促進和(hé)支持開(kāi)發可再生能(néng)源，例如：太陽能(néng)、風(fēng)力和(hé)地熱能(néng);五是在國家和(hé)國際兩級執行政策，吸引本國和(hé)外(wài)國的公營部門(mén)和(hé)私營部門(mén)進行投資，以增強知(zhī)識、按照互相商定的條件轉讓技術和(hé)提高(gāo)生産力;六是支持發展中國家分别和(hé)共同爲利用(yòng)農(nóng)業新技術而做出的努力，以便通過環境可持續方式提高(gāo)農(nóng)業生産力。

　　12月第六十二屆聯大(dà)還将通過決議(yì)，宣布2009年爲國際天文(wén)年。

　　三、發揮民間社會(huì)的作(zuò)用(yòng)

　　2007年，面對(duì)複雜(zá)的政治、經濟、社會(huì)、人道(dào)主義、人權和(hé)環境的挑戰，聯合國與民間社會(huì)和(hé)私營部門(mén)的合作(zuò)繼續發展。新任秘書長上(shàng)任的第一個月就指出：“沒有民間社會(huì)的支持，聯合國的任何發展努力，無論是倡導一種廣泛的追求，還是支持什(shén)麽具體目标，都不可能(néng)真正獲得進展。”2007年民間組織和(hé)非政府組織參與了(le)經濟及社會(huì)理(lǐ)事(shì)會(huì)新創設的年度部長級審查會(huì)議(yì)，以及7月舉行的發展合作(zuò)論壇圓桌會(huì)議(yì)，并在經濟及社會(huì)理(lǐ)事(shì)會(huì)上(shàng)介紹了(le)它們在消滅貧窮和(hé)饑餓方面的舉措和(hé)經驗。6月底在維也(yě)納主辦的第七次“政府創新”全球論壇上(shàng)，聯合國強烈呼籲會(huì)員國支持民間社會(huì)作(zuò)爲正式夥伴參與治理(lǐ)。

　　9月5—7日，聯合國新聞部與新聞部/非政府組織執委會(huì)合作(zuò)，召開(kāi)了(le)題爲“氣候變化：爲什(shén)麽和(hé)我們每一個人有關”的第60屆年會(huì)。

　　四、應對(duì)措施

　　(一)謹慎應對(duì)日益升溫的氣候變化問題

　　縱觀全球科技發展，氣候變化問題恐有壓到(dào)一切之勢。随着新一輪《氣候變化公約》談判的啓動，氣候變化問題将愈演愈烈，已由自(zì)然科學問題上(shàng)升爲政治、經濟、社會(huì)、科技、環保、外(wài)交甚至戰争等綜合性問題。如何很(hěn)好(hǎo)地應對(duì)氣候變化的挑戰，将直接關系到(dào)我國小(xiǎo)康社會(huì)的建設步伐。氣候變化的挑戰不僅來(lái)自(zì)于問題的本身，我們需要建設一個環境友好(hǎo)型社會(huì);還來(lái)自(zì)于西方國家利用(yòng)氣候變化問題對(duì)我國進行施壓，遏制我國發展。即将舉行的2012年《氣候變化公約》的談判将是我國繼入世談判以後的又一次棘手的談判。在新一輪談判中，我國有可能(néng)被要求在2012年之後削減排放(fàng)，這(zhè)将對(duì)經濟發展和(hé)消除貧困的努力産生不利影響，我國必須提前做好(hǎo)應對(duì)準備。

　　(二)積極參與，營造對(duì)我國有利的國際環境

　　我們要堅持“共同但(dàn)有區(qū)别的責任”的原則，堅持“在現(xiàn)階段不合适向發展中國家提出強制減排要求”的立場。但(dàn)我們要積極參與國際氣候變化談判，大(dà)力宣傳《中國應對(duì)氣候變化國家方案》等相關政策和(hé)立法措施，宣傳我國自(zì)70年代以來(lái)實行的計(jì)劃生育政策、植樹造林(lín)和(hé)降低(dī)單位GDP能(néng)耗等爲緩解氣候變化所做的不懈努力，樹立我國在控制全球變暖方面同樣是一個負責任大(dà)國的形象。同時(shí)加大(dà)研究國際談判對(duì)策力度，總結出令人信服的說辭。從(cóng)我國的溫室氣體排放(fàng)曆史總量、人均排放(fàng)量、人均能(néng)耗、“基本生存”、“發展排放(fàng)”以及作(zuò)爲制造業大(dà)國所承受的“轉移排放(fàng)”壓力等衆多有利方面加以研究。重申氣候變化的根源：發達國家200多年工(gōng)業革命排放(fàng)的大(dà)量溫室氣體，給全球氣候帶來(lái)了(le)嚴重影響，緻使發展中國家溫室氣體排放(fàng)量雖然很(hěn)小(xiǎo)，卻是氣候變化的最大(dà)受害者。

　　(三)以科學發展現(xiàn)爲指導，進一步完善相關立法，廣泛宣傳，樹立起全民節能(néng)減排意識，健全節能(néng)減排機制

　　美(měi)國企業界近來(lái)掀起環保熱潮可供借鑒，美(měi)國各行各業不但(dàn)要求自(zì)己減少二氧化碳排放(fàng)，而且還要求上(shàng)遊的供應商減少溫室氣體排放(fàng)。在目前難以衡量供應商的溫室氣體排放(fàng)的情況下(xià)，它們首先要求供應商準備好(hǎo)回答(dá)許多相關問題。全美(měi)最有名的兩棵聖誕樹，白(bái)宮南方橢圓廣場的國家聖誕樹和(hé)紐約洛克菲勒中心的聖誕樹，今年首次采用(yòng)LED節能(néng)燈泡。就連今年聖誕前的禮品包裝也(yě)提倡使用(yòng)環保産品或去年節省下(xià)來(lái)的包裝材料。

　　(四)深入調研，層層制定切實可行的節能(néng)減排指标

　　去年我國沒有能(néng)夠完成年初确定的節能(néng)減排目标，原因是多方面的，但(dàn)其中重要的一點就是部分地方政府一時(shí)還難以處理(lǐ)好(hǎo)經濟發展與節能(néng)減排之間的矛盾;或許是指标過高(gāo)，或許是把“節能(néng)減排”作(zuò)爲軟指标的局面沒有得到(dào)根本扭轉。

　　(五)狠抓城(chéng)市節能(néng)減排

　　2007年5月14日，爲期4天的第二屆全球大(dà)城(chéng)市氣候峰會(huì)在紐約開(kāi)幕，約250名來(lái)自(zì)全球46個大(dà)城(chéng)市的代表與會(huì)。據峰會(huì)組織者公布的數據，全球大(dà)城(chéng)市消耗的能(néng)源占全球的75%，溫室氣體排放(fàng)量占世界的80%。作(zuò)爲東道(dào)主，紐約市長布隆伯格向來(lái)賓介紹了(le)紐約市的“綠色紐約”計(jì)劃。此前，布隆伯格提出了(le)涉及10個領域的127項環保提案，其中包括對(duì)節能(néng)項目進行支持、提高(gāo)建築物的環保标準、大(dà)力發展公共交通等，以期達到(dào)2030年全市減排30%溫室氣體的目标。提案中争議(yì)較大(dà)的是對(duì)進入曼哈頓繁華地段車輛征收交通擁培費的提案。如這(zhè)一提案獲紐約州議(yì)會(huì)通過，紐約市将成爲繼倫敦、新加坡、斯德哥(gē)爾摩之後采取此項措施的第四個大(dà)城(chéng)市。我國大(dà)城(chéng)市溫室氣體廢氣排放(fàng)量同樣遠遠高(gāo)于農(nóng)村，而且節能(néng)減排計(jì)劃實施滞後，北京是2006年我國唯一完成節能(néng)減排計(jì)劃的城(chéng)市。做好(hǎo)城(chéng)市節能(néng)減排應雙管齊下(xià)，既要重視(shì)産業節能(néng)減排，又要不放(fàng)松生活節能(néng)減排。生活節能(néng)減排在某種意義上(shàng)對(duì)建設和(hé)諧社會(huì)，培養保護環境、适應變化意識更爲重要。除了(le)加強宣傳、健全法規外(wài)，還要通過經濟手段。便捷措施，讓居民認識到(dào)節能(néng)減排的迫切性和(hé)必要性，體察到(dào)節能(néng)減排帶來(lái)的經濟和(hé)健康方面的實實在在的利益。

　　(六)制訂适應氣候變化戰略

　　聯合國政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)11月廠(chǎng)日表示，即使各國每年花(huā)費數10億美(měi)元努力減少排放(fàng)，效果仍然有限，氣候變化已不可逆轉，各國要努力适應，學習與氣候變化共存。因此，我們要在全力建立和(hé)完善節能(néng)減排機制的同時(shí)，迅速研究和(hé)制定各部門(mén)、各行業的适應氣候變化戰略。特别是農(nóng)業部門(mén)，長期以來(lái)，我國農(nóng)業自(zì)然災害頻發，受氣候變暖的影響，水(shuǐ)災、旱災、蟲災等會(huì)進一步加劇(jù)，糧食生産面臨減産的威脅。因此，各地農(nóng)業部門(mén)更應提前組織專家“會(huì)診”，及時(shí)調整布局，制訂出适應氣候變化的當地農(nóng)業發展戰略，确保全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的順利進行。