近日，經國務院同意，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、生态環境部聯合發布《城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)攻堅實施方案》(以下(xià)簡稱《實施方案》)，這(zhè)是第一個印發的涉水(shuǐ)攻堅戰實施方案。
　　《實施方案》在堅持“系統治理(lǐ)、有序推進”“多元共治、形成合力”“标本兼治、重在治本”“群衆滿意、成效可靠”的城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)原則基礎上(shàng)，明(míng)确的總體任務與目标與已出台的相關文(wén)件做了(le)充分銜接，即到(dào)2018年底，直轄市、省會(huì)城(chéng)市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體消除比例高(gāo)于90%，基本實現(xiàn)長制久清;到(dào)2019年底，其他(tā)地級城(chéng)市建成區(qū)黑臭水(shuǐ)體消除比例顯著提高(gāo)，到(dào)2020年底達到(dào)90%以上(shàng)。
　　《實施方案》更加側重機制建設
　　數據顯示，截至目前全國地級及以上(shàng)城(chéng)市建成區(qū)2000多個黑臭水(shuǐ)體，開(kāi)工(gōng)率超過90%，36個重點城(chéng)市建成區(qū)基本消除黑臭水(shuǐ)體。
　　三年來(lái)，住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、生态環境部會(huì)同有關部門(mén)，認真貫徹黨中央、國務院工(gōng)作(zuò)部署，采取了(le)一系列措施，指導督促地方積極推進城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治。但(dàn)從(cóng)以往的經驗來(lái)看(kàn)，很(hěn)多城(chéng)市整治完的水(shuǐ)體，短期内水(shuǐ)體達到(dào)不黑不臭了(le)，但(dàn)是經過1-2年，黑臭又反彈了(le)，特别是南方城(chéng)市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較爲普遍。
　　分析其中的原因，主要有控源截污不到(dào)位、管網建設曆史欠賬多、水(shuǐ)體被人爲拆分整治和(hé)水(shuǐ)體、管網等設施的日常維護管理(lǐ)不到(dào)位等。
　　“這(zhè)些(xiē)問題的出現(xiàn)，除了(le)城(chéng)市建設過程中遺留的欠賬，更重要的是我們的城(chéng)市管理(lǐ)精細化程度還不夠，相關的體制還有待完善。” 住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部城(chéng)建司相關負責人表示。
　　“《實施方案》結合近3年我們在推進城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中取得的經驗，在體制機制上(shàng)又有所創新，進一步突出重點、精準發力。” 這(zhè)位負責人說。
　　據了(le)解，《實施方案》的制定在責任落實上(shàng)加以強化，明(míng)确了(le)城(chéng)市黨委和(hé)政府對(duì)建成區(qū)内黑臭水(shuǐ)體整治負總責，主要負責人是第一責任人。同時(shí)，《實施方案》延續了(le)《水(shuǐ)污染防治行動計(jì)劃》的總體分工(gōng)要求，又對(duì)具體的工(gōng)作(zuò)任務進一步細化，由原來(lái)的單個部門(mén)治水(shuǐ)，轉變爲各部門(mén)協同治水(shuǐ)。
　　除了(le)明(míng)确了(le)“控源截污、内源治理(lǐ)、生态修複、活水(shuǐ)保質”的技術路線和(hé)治理(lǐ)工(gōng)程要求之外(wài)，《實施方案》還重點強調了(le)要以河(hé)長制、湖長制爲抓手建立長效機制，加強統籌謀劃，調動各方密切配合，協調聯動，鞏固好(hǎo)已取得的治理(lǐ)成果。
　　未來(lái)兩年将繼續開(kāi)展專項行動
　　“黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)攻堅時(shí)間緊、任務重，做好(hǎo)監督檢查是保障《實施方案》順利實施的重要手段。”生态環境部水(shuǐ)生态環境司相關負責人在接受采訪時(shí)表示。
　　按照《實施方案》的要求，兩部委每年開(kāi)展一次地級及以上(shàng)城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治環境保護專項行動，加強監管，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，實行“拉條挂賬，逐個銷号”式管理(lǐ)。
　　事(shì)實上(shàng)，這(zhè)一套督查辦法并非《實施方案》首創。今年5-7月，兩部委聯合組織抽調全國800餘人次對(duì)30個省份(西藏除外(wài))70個城(chéng)市開(kāi)展城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治環境保護專項督查。對(duì)各地上(shàng)報(bào)已完成整治的993個黑臭水(shuǐ)體逐條進行現(xiàn)場檢查，每條河(hé)均反複踏勘，經判定，中間有75個水(shuǐ)體尚未消除黑臭，并新發現(xiàn)黑臭水(shuǐ)體274個。
　　“專項督查過程中發現(xiàn)了(le)個别地方排查整治工(gōng)作(zuò)存在不嚴不實、控源截污不到(dào)位、垃圾收集轉運處理(lǐ)處置措施未有效落實和(hé)内源污染未得到(dào)有效解決等四大(dà)類問題。”上(shàng)述相關負責人表示，7月底前，專項督查發現(xiàn)的問題均已移交當地城(chéng)市人民政府整改。
　　據了(le)解，10月底，生态環境部還要針對(duì)此前督查中發現(xiàn)的問題整改情況，開(kāi)展專項巡查工(gōng)作(zuò)，對(duì)于個别整改不力的城(chéng)市，要提出約談建議(yì)。
　　此外(wài)，8月兩部委還聯合印發了(le)《關于開(kāi)展省級2018年城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治環境保護專項行動的通知(zhī)》，要求省級職能(néng)部門(mén)參照國家專項行動模式，組織省級專項行動。形成以地市治理(lǐ)、省級檢查、國家督查三級結合的城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治專項行動工(gōng)作(zuò)機制。
　　“經檢驗，這(zhè)一套督查辦法是行之有效的。這(zhè)次我們把專項行動作(zuò)爲一項重要任務納進了(le)此次的《實施方案》中，今後兩年我們将連續開(kāi)展，确保城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治效果。” 上(shàng)述相關負責人表示。
　　同時(shí)他(tā)表示，從(cóng)進度上(shàng)看(kàn)，在按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水(shuǐ)體大(dà)部分也(yě)是整治難度較大(dà)、需要資金(jīn)較多、花(huā)費時(shí)間較長的硬骨頭，從(cóng)36個重點城(chéng)市情況看(kàn)，還有17個城(chéng)市存在一定差距，這(zhè)些(xiē)城(chéng)市還需要再加把勁。