各區(qū)環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站(zhàn)、市環境監察總隊：

　　爲深入貫徹落實生态環境部印發的《生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020 年)》(環辦監測函〔2018〕793 号)和(hé)市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《上(shàng)海市深化環境監測改革提高(gāo)環境監測數據質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 号)，我局制訂了(le)《上(shàng)海市生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020 年)》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真落實，并按年度制定本行政區(qū)域生态環境監測質量監督檢查計(jì)劃。計(jì)劃執行情況和(hé)監督檢查工(gōng)作(zuò)中查處的環境監測弄虛作(zuò)假典型案例要及時(shí)報(bào)送我局。

　　附件：上(shàng)海市生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020 年)

　　上(shàng)海市生态環境局

　　2018 年 12 月 29 日

　　附件

　　上(shàng)海市生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020 年)

　　爲全面提高(gāo)本市生态環境監測數據質量，嚴厲打擊各類環境監測數據弄虛作(zuò)假行爲，依據《上(shàng)海市環境保護條例》《上(shàng)海市檢驗檢測條例》《上(shàng)海市深化環境監測改革提高(gāo)環境監測數據質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 号)等法律法規和(hé)文(wén)件規定，按照生态環境部《生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本行動計(jì)劃。

　　一、工(gōng)作(zuò)目标

　　通過實施本行動計(jì)劃，到(dào) 2020 年，不斷健全生态環境監測數據質量保障責任體系，嚴厲打擊不當幹預生态環境監測行爲，有效遏制生态環境監測機構和(hé)排污單位數據弄虛作(zuò)假問題，營造誠實守信的行業環境和(hé)監測氛圍，确保生态環境監測機構和(hé)人員獨立公正開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，确保監測數據真實、準确、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生态環境監測機構數據質量專項檢查(簡稱監測機構檢查)

　　檢查對(duì)象爲在本市開(kāi)展環境監測活動的生态環境監測機構(含社會(huì)環境監測機構、機動車排放(fàng)檢驗機構)。結合對(duì)生态環境監測機構的日常監督，以及各年度生态環境部門(mén)與市場監管部門(mén)聯合開(kāi)展的生态環境監測機構專項檢查工(gōng)作(zuò)進行檢查。其中，對(duì)政府采購中标機構、承擔重點排污單位自(zì)行監測和(hé)重大(dà)工(gōng)程項目環保設施竣工(gōng)驗收監測的機構，以及涉及監測數據弄虛作(zuò)假投訴舉報(bào)的機構，進行重點檢查。

　　(二)在線監測運維質量專項檢查(簡稱運維質量檢查)

　　檢查對(duì)象爲在本市開(kāi)展環境質量和(hé)污染源自(zì)動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對(duì)重點排污單位自(zì)動監測和(hé)已驗收并接入市級信息平台的揚塵、工(gōng)業區(qū)大(dà)氣、環境空(kōng)氣質量、地表水(shuǐ)環境質量等在線監測數據存在不正常運行情況的運維機構進行重點檢查。

　　(三)排污單位自(zì)行監測質量專項檢查(簡稱排污單位檢查)

　　檢查對(duì)象爲重點排污單位。結合重點排污單位監督性監測質量檢查工(gōng)作(zuò)，以及市生态環境局、市環境監察總隊組織的各類專項執法檢查工(gōng)作(zuò)，對(duì)全市火電、鋼鐵(tiě)、焦化、化工(gōng)、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)等重點排污單位的自(zì)行監測數據質量進行檢查。其中委托社會(huì)環境監測機構開(kāi)展手工(gōng)監測以及按要求開(kāi)展在線監測的，結合前兩類專項檢查開(kāi)展。

　　三、檢查内容

　　(一)監測機構檢查

　　1. 檢查機構遵守法律法規、标準規範和(hé)誠信服務情況，機構現(xiàn)有檢測人員、設備設施、環境條件和(hé)其他(tā)基礎保障條件與已獲資質的能(néng)力和(hé)相關服務項目的匹配性，以及是否存在超出資質能(néng)力範圍開(kāi)展檢測和(hé)出具報(bào)告的問題。

　　2. 檢查檢測過程的可追溯性和(hé)規範性，包括檢測報(bào)告所含信息與儀器設備使用(yòng)記錄和(hé)檢測原始記錄的一緻性和(hé)完整性、儀器設備檢定校準、标準物質使用(yòng)、監測報(bào)告和(hé)原始記錄等情況。

　　(二)運維質量檢查

　　1. 檢查機構标準規範及管理(lǐ)制度執行情況和(hé)質量體系運行情況，機構現(xiàn)有人員、設備設施、環境條件和(hé)其他(tā)基礎保障條件與運維服務項目的匹配性。

　　2. 檢查機構承擔運維任務的自(zì)動監測設施現(xiàn)場的運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和(hé)質控設備、标準樣品配制和(hé)使用(yòng)情況等)。

　　(三)排污單位檢查

　　1. 檢查排污單位自(zì)行監測開(kāi)展情況，包括是否按照排污單位自(zì)行監測技術指南制訂監測方案，是否按照監測方案組織實施自(zì)行監測，自(zì)行監測是否符合相關标準和(hé)技術規範要求，原始記錄等基礎信息是否真實完整，以及監測結果公開(kāi)的完整性和(hé)及時(shí)性等。

　　2. 對(duì)已安裝自(zì)動監測設施并通過驗收的排污單位，現(xiàn)場檢查在線監測設備運維、校準及比對(duì)監測情況、故障處理(lǐ)情況、在線數據傳輸有效性。

　　結合上(shàng)述檢查工(gōng)作(zuò)，市生态環境局将依據《上(shàng)海市環境監測數據弄虛作(zuò)假行爲調查處理(lǐ)辦法》，嚴肅查處篡改、僞造生态環境監測數據和(hé)報(bào)告等弄虛作(zuò)假行爲。同時(shí)，對(duì)各區(qū)生态環境部門(mén)的監測質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)開(kāi)展和(hé)保障情況，防範和(hé)懲治生态環境監測數據弄虛作(zuò)假責任體系、工(gōng)作(zuò)機制、制度建立及執行情況，以及不當幹預監測問題的監督和(hé)處理(lǐ)情況進行檢查。

　　四、組織方式及時(shí)間安排

　　本行動計(jì)劃在 3 年内完成，由市生态環境局單獨或聯合有關部門(mén)每年制定各專項檢查年度實施方案并推進實施。

　　(一)監測機構檢查

　　市生态環境局單獨或聯合市市場監管部門(mén)，對(duì)生态環境監測機構開(kāi)展專項檢查。專項檢查采取“雙随機”檢查和(hé)飛(fēi)行檢查相結合的方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區(qū)兩級環境監測、監察部門(mén)單獨或聯合對(duì)環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查采用(yòng)聯網檢查、現(xiàn)場檢查和(hé)飛(fēi)行檢查的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區(qū)兩級生态環境部門(mén)組織對(duì)重點排污單位自(zì)行監測質量進行檢查。專項檢查采用(yòng)明(míng)查和(hé)暗查相結合、聯網檢查和(hé)現(xiàn)場抽查相結合的方式。

　　五、結果應用(yòng)市生态環境局單獨或會(huì)同有關部門(mén)，對(duì)存在違法違規問題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報(bào);對(duì)涉嫌篡改、僞造生态環境監測數據和(hé)報(bào)告等弄虛作(zuò)假行爲的，由生态環境部門(mén)依法依規予以處理(lǐ);對(duì)違反《檢驗檢測機構資質認定管理(lǐ)辦法》的，由市場監管部門(mén)依法依規予以處理(lǐ);發現(xiàn)黨政領導幹部不當幹預生态環境監測活動的，移交有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法予以處理(lǐ);涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關予以處理(lǐ)，依法追究刑事(shì)責任及行政責任;發現(xiàn)區(qū)級生态環境部門(mén)在監測質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在不作(zuò)爲、慢作(zuò)爲，且問題突出的，納入市級生态環境保護督察範疇。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監測數據弄虛作(zuò)假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網站(zhàn)或主流媒體公開(kāi)，強化警示震懾作(zuò)用(yòng)，形成不敢爲、不想爲、不願爲的環境和(hé)氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各區(qū)生态環境部門(mén)要進一步提高(gāo)認識，牢固樹立生态環境監測質量意識，會(huì)同有關部門(mén)充分發揮各自(zì)監管優勢，建立部門(mén)合作(zuò)機制，加強溝通，形成合力，打擊生态環境監測數據弄虛作(zuò)假行爲。

　　(二)嚴格組織實施

　　各區(qū)生态環境部門(mén)要依據本行動計(jì)劃，結合已開(kāi)展的監督檢查工(gōng)作(zuò)，按年度制定本行政區(qū)域生态環境監測質量監督檢查計(jì)劃。要突出重點領域和(hé)重點環節，加大(dà)“雙随機”檢查力度，務必使行動計(jì)劃取得成效;要把生态環境監測質量監督檢查列爲年度生态環境監測質量管理(lǐ)的重點工(gōng)作(zuò)，在經費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務紮實推進。

　　(三)加強宣傳教育

　　對(duì)于檢查中發現(xiàn)的問題，市區(qū)兩級生态環境部門(mén)要及時(shí)通報(bào);對(duì)于發現(xiàn)監測數據弄虛作(zuò)假證據确鑿的，移交有關部門(mén)查處後要綜合運用(yòng)報(bào)刊、廣播、電視(shì)和(hé)互聯網等媒體進行宣傳。加大(dà)警示教育力度，解讀生态環境監測質量管理(lǐ)政策，形成高(gāo)壓震懾态勢，提升相關機構和(hé)人員監測質量意識。

　　(四)健全長效機制

　　市區(qū)兩級生态環境部門(mén)要以本行動計(jì)劃爲契機，總結行之有效的經驗和(hé)措施，查找管理(lǐ)漏洞，構建防範和(hé)懲治環境監測數據弄虛作(zuò)假責任體系，完善相關管理(lǐ)制度，健全長效機制，提升管理(lǐ)水(shuǐ)平，對(duì)監測數據弄虛作(zuò)假行爲零容忍，發現(xiàn)一起、查處一起，确保監測數據真實、客觀、準确。