2019年是打好(hǎo)污染防治攻堅戰的關鍵一年，也(yě)是環境影響評價與排放(fàng)管理(lǐ)職能(néng)整合運轉的第一年。生态環境部近日印發《2019年環境影響評價與排放(fàng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點》(以下(xià)簡稱《要點》)，明(míng)确了(le)2019年環境影響評價與排放(fàng)管理(lǐ)重點任務和(hé)工(gōng)作(zuò)要求。《要點》主要分6個部分，可以概括爲“1431”一個統領、四項重點、三個保障、一個附件。
　　“一個統領”，是指以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導環評和(hé)排污許可工(gōng)作(zuò)，堅決扛起生态環境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務部署。要加強政治思想教育，自(zì)覺把思想和(hé)行動統一到(dào)黨的十九大(dà)精神、習近平總書記重要批示指示上(shàng)來(lái)，并落實到(dào)環評和(hé)排污許可工(gōng)作(zuò)全過程。要切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，做到(dào)黨建與業務工(gōng)作(zuò)同安排、同部署、同落實，召開(kāi)全國環評與排污許可工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，系統謀劃、紮實推進“三線一單”(生态保護紅(hóng)線、環境質量底線、資源利用(yòng)上(shàng)線和(hé)生态環境準入清單)編制、固定污染源排污許可“一證式”管理(lǐ)、環評“放(fàng)管服”、重大(dà)項目環評審批服務、大(dà)數據建設等工(gōng)作(zuò)。要加快(kuài)推進法治建設，啓動《環境影響評價法》全面修改研究，加快(kuài)推進《排污許可管理(lǐ)條例》出台和(hé)《固體廢物污染環境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進環境影響評價、排污許可之間以及與相關環境管理(lǐ)制度的銜接。
　　“四項重點”，一是全面推進“三線一單”和(hé)規劃環評宏觀管控，推動經濟高(gāo)質量發展。2019年要加快(kuài)推進長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推進其他(tā)19省(區(qū)、市)和(hé)新疆生産建設兵團“三線一單”編制工(gōng)作(zuò)。推進重點區(qū)域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工(gōng)作(zuò)，研究制定關于進一步加強産業園區(qū)規劃環評管理(lǐ)的通知(zhī)，并完善“三線一單”成果共享系統。
　　二是建立健全排污許可管理(lǐ)核心制度，助力打好(hǎo)污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水(shuǐ)處理(lǐ)等重點行業排污許可證核發。開(kāi)展固定污染源清理(lǐ)整頓工(gōng)作(zuò)，地方生态環境部門(mén)将開(kāi)展24個已核發行業清理(lǐ)整頓及分類處置工(gōng)作(zuò)，推動企業全覆蓋。強化實施排污許可證後監督管理(lǐ)，嚴厲打擊無證排污違法行爲，許可證核發質量、執行報(bào)告報(bào)送、自(zì)行監測執行情況均是抽查重點。生态環境部将全力推進固定污染源“一證式”管理(lǐ)，并加快(kuài)研究将固體廢物、土壤等納入排污許可管理(lǐ)。
　　三是持續深化環評“放(fàng)管服”改革，切實加強放(fàng)管結合。生态環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生态環境部門(mén)還将進一步優化分級審批管理(lǐ)。要鼓勵環評管理(lǐ)能(néng)力、水(shuǐ)平較高(gāo)的地區(qū)開(kāi)展環評改革綜合試點、環評與排污許可銜接改革試點，支持北京市、上(shàng)海市結合優化營商環境工(gōng)作(zuò)深化環評改革。同時(shí)，注重放(fàng)管結合，制定實施環評和(hé)排污許可事(shì)中事(shì)後監管行動計(jì)劃，針對(duì)京津冀及周邊“2+26”城(chéng)市、長江經濟帶和(hé)環渤海地區(qū)等區(qū)域，針對(duì)環境污染或生态破壞嚴重、環境風(fēng)險突出的行業，組織各級生态環境部門(mén)分領域、有重點加強事(shì)中事(shì)後監管。推進石化化工(gōng)、水(shuǐ)利水(shuǐ)電等重點領域重大(dà)項目後評價工(gōng)作(zuò)。加快(kuài)制定建設項目環境影響報(bào)告書(表)編制監督管理(lǐ)辦法、能(néng)力建設指南、編制單位和(hé)編制人員信用(yòng)信息公開(kāi)管理(lǐ)規定等配套文(wén)件，建設全國統一的環境影響評價信用(yòng)平台，并加強對(duì)環評文(wén)件的技術複核，切實加強環評文(wén)件質量管理(lǐ)，對(duì)發現(xiàn)的突出問題集中予以曝光。
　　四是加強重點區(qū)域、重點行業和(hé)重大(dà)項目環評管理(lǐ)，協調好(hǎo)保護與發展關系。出台煤化工(gōng)、電鍍等行業環評管理(lǐ)報(bào)告，研究制定長江經濟帶“三磷”、油氣開(kāi)采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大(dà)标志性戰役提出的禁止性、限制性産業環境準入要求，以改善環境質量爲核心嚴把項目環評準入關，建立并動态調度國家層面2019年拟開(kāi)工(gōng)項目、地方重大(dà)項目、利用(yòng)外(wài)資項目等3個台賬，并會(huì)同相關部門(mén)提前介入，加快(kuài)審批。地方生态環境部門(mén)也(yě)将研究制定重點行業環境準入條件等管理(lǐ)規範。同時(shí)，《要點》要求加強對(duì)深度貧困地區(qū)的環評服務指導，要将貧困地區(qū)重大(dà)建設項目納入環評審批台賬。
　　“三個保障”，一是加快(kuài)推進信息化建設，研究推進大(dà)數據應用(yòng)。做好(hǎo)一網通辦，推動實現(xiàn)環評、排污許可管理(lǐ)、登記表備案、自(zì)主竣工(gōng)環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上(shàng)，實現(xiàn)宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開(kāi)展事(shì)中事(shì)後監管。
　　二是加快(kuài)建立環評許可技術标準體系，指導文(wén)件編制和(hé)審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制修訂《規劃環評技術導則 總綱》、産業園區(qū)和(hé)流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生态、聲環境等環評技術導則，制定肥料制造、海洋油氣開(kāi)發等行業重大(dà)變動清單，制定汽車、陶瓷等污染源源強核算(suàn)指南，出台畜禽養殖、家具制造等排污許可技術規範。
　　三是持續加強黨風(fēng)廉政建設，對(duì)全系統加強行風(fēng)建設進行專題部署，正風(fēng)肅紀嚴防腐敗，持之以恒改進作(zuò)風(fēng)，增強群衆意識和(hé)服務意識，打造生态環保鐵(tiě)軍。生态環境部将加強對(duì)地方環境管理(lǐ)人員的培訓支持力度，爲推動各項工(gōng)作(zuò)有序開(kāi)展提供保障。
　　一個附件，是考慮到(dào)2019年排污許可工(gōng)作(zuò)處于攻堅克難的關鍵時(shí)期，《要點》配套了(le)《2019年全國排污許可管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)細化方案》作(zuò)爲附件，不僅細化明(míng)确了(le)推進年度重點行業排污許可證核發任務，部署開(kāi)展固定污染源清理(lǐ)整頓，全面推進排污許可證後管理(lǐ)、強化排污者責任，推進環境管理(lǐ)制度銜接融合、提高(gāo)環境管理(lǐ)效能(néng)，強化宣傳、培訓和(hé)信息化工(gōng)作(zuò)等5個方面18項具體工(gōng)作(zuò)，而且明(míng)确了(le)責任單位、完成時(shí)限和(hé)考核要求，強化任務落實。其中，重中之重是開(kāi)展“核發一個行業、清理(lǐ)一個行業”固定污染源清理(lǐ)整頓，強化證後檢查和(hé)監管執法，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環境管理(lǐ)。