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環保部:2009-2010年污染防治工(gōng)作(zuò)要點
聚光 發布時(shí)間:2009-09-23 聚光 來(lái)源: 聚光 浏覽量:10199

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各省、自(zì)治區(qū)、直轄市環境保護局(廳),新疆生産建設兵團環境保護局,各計(jì)劃單列市、省會(huì)城(chéng)市環境保護局:

  爲貫徹落實2009年全國環境保護工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)全國污染防治工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場會(huì)精神,順利完成“十一五”污染防治各項工(gōng)作(zuò)任務,我部制定了(le)《2009—2010年全國污染防治工(gōng)作(zuò)要點》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們,請(qǐng)結合實際,研究落實。

   二○○九年三月二十三日

附件:

2009-2010年全國污染防治工(gōng)作(zuò)要點

  當前和(hé)今後一個時(shí)期,污染防治工(gōng)作(zuò)的指導思想和(hé)總體思路是:以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,努力推進環境保護曆史性轉變,堅持全面改善環境質量,努力維護好(hǎo)廣大(dà)人民群衆的環境權益,堅持以防爲主、防治結合,逐步建立起全防全控的防範體系和(hé)高(gāo)效的環境治理(lǐ)體系,綜合運用(yòng)法律、經濟、技術、行政和(hé)信息公開(kāi)手段,努力推動發展方式轉變和(hé)産業結構調整,實現(xiàn)環境保護與經濟社會(huì)發展的有機融合。

  爲完成“十一五”污染防治工(gōng)作(zuò)任務,要将全面改善環境質量作(zuò)爲污染防治的根本任務,将以防爲主防治結合作(zuò)爲污染防治的根本方針,将全面推進重點突破作(zuò)爲污染防治的根本方法,将減少污染物産生作(zuò)爲污染防治的根本途徑,将綜合運用(yòng)法律、經濟、技術、行政和(hé)信息公開(kāi)等措施作(zuò)爲污染防治的根本手段。

  2009-2010年要努力完成以下(xià)八個方面工(gōng)作(zuò):

  一、毫不松懈地抓好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)環境安全保障工(gōng)作(zuò),着力解決危害群衆健康的突出環境問題

  (一)紮實做好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)環境安全保障基礎工(gōng)作(zuò)。繼續做好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃分與調整工(gōng)作(zuò),2010年年底前,完成所有城(chéng)鎮集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)的劃定工(gōng)作(zuò)。深化全國飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地基礎環境調查及評估,在城(chéng)鎮調查的工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng),進一步調查評估典型鄉(xiāng)村飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境狀況。

  (二)編制和(hé)實施飲用(yòng)水(shuǐ)源保護規劃。認真落實《全國城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障規劃》。完成《全國城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護規劃》和(hé)《全國地下(xià)水(shuǐ)污染防治規劃》的審核報(bào)批并督促落實。逐步加強農(nóng)村地區(qū)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護工(gōng)作(zuò)。

  (三)強化城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達标工(gōng)作(zuò)。建立健全城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境狀況的評估與報(bào)告制度,各級環保部門(mén)每年要向當地政府報(bào)告轄區(qū)内重要飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境狀況評估結果。環保重點城(chéng)市每年要對(duì)轄區(qū)内集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源進行全面的檢查評估。檢查評估情況要及時(shí)報(bào)送環境保護部。嚴厲打擊威脅飲用(yòng)水(shuǐ)源安全的違法排污行爲,堅決依法取締水(shuǐ)源保護區(qū)内的排污口。

  二、加快(kuài)實施重點流域海域污染防治規劃,讓江河(hé)湖海休養生息

  (四)加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水(shuǐ)污染防治規劃執行情況考核評估暫行辦法。自(zì)2009年起,會(huì)同國務院有關部門(mén),每年組織對(duì)重點流域各省級人民政府規劃執行情況進行考核評估,适時(shí)向全國通報(bào)。

  (五)建立完善跨界斷面水(shuǐ)質考核制度。國家對(duì)所有流域的跨省界斷面進行考核,各省區(qū)市要對(duì)跨市、縣界斷面水(shuǐ)質進行考核。

  (六)深入開(kāi)展湖庫生态安全評估。會(huì)同有關部門(mén)和(hé)地方政府,在九大(dà)重點湖庫生态安全評估的基礎上(shàng),提出綜合治理(lǐ)方案。各地要組織開(kāi)展轄區(qū)湖庫生态安全評估,提出相關治理(lǐ)措施,實行“一湖一策”。

  (七)大(dà)力推動海洋污染防治。沿海省區(qū)市要編制實施轄區(qū)内碧海行動計(jì)劃。推動實施重點海域環境保護規劃、計(jì)劃。研究重要海域環境容量,開(kāi)展重要河(hé)流入海污染物通量監測,防範陸源污染。會(huì)同有關部門(mén)開(kāi)展海洋環保專項執法檢查活動。加強海洋環境監測和(hé)管理(lǐ)能(néng)力建設,提高(gāo)海岸帶和(hé)海洋生态監管水(shuǐ)平。

  三、建立區(qū)域聯防新機制,全面推進大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)

  (八)在重點地區(qū)開(kāi)展大(dà)氣污染區(qū)域聯防聯控。組織劃定大(dà)氣污染聯防聯控重點區(qū)域,編制防治規劃。繼續做好(hǎo)京津冀地區(qū)大(dà)氣污染防治。推動長三角、珠三角地區(qū)建立大(dà)氣污染聯防聯控機制,确保上(shàng)海世博會(huì)和(hé)廣州亞運會(huì)期間空(kōng)氣質量達标。

  (九)全面開(kāi)展氮氧化物污染防治。以火電行業爲重點,開(kāi)展工(gōng)業氮氧化物污染防治。在京津冀、長三角和(hé)珠三角地區(qū),新建火電廠(chǎng)必須同步建設脫硝裝置,2015年年底前,現(xiàn)役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策,提高(gāo)氮氧化物污染防治技術水(shuǐ)平。

  (十)推動大(dà)氣揮發性有機物污染防治。組織開(kāi)展加油站(zhàn)、儲油庫和(hé)油罐車油氣污染治理(lǐ)。2010年年底前,長三角和(hé)珠三角城(chéng)市按标準要求完成加油站(zhàn)、儲油庫揮發性有機物治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。全面禁止在居民區(qū)内露天進行噴漆、噴塑等生産作(zuò)業。加強餐飲行業油煙(yān)治理(lǐ),城(chéng)市餐飲業油煙(yān)排放(fàng)限期達标。

  四、嚴格環境準入,構建工(gōng)業污染預防新體系

  (十一)加強重點行業環境準入管理(lǐ)。配合有關部門(mén)出台産業政策,促進“兩高(gāo)一資”行業結構調整。研究産污強度指标體系,探索建立準入制度。繼續發布重點行業工(gōng)業企業環保達标公告,限制不達标企業産品出口。

  (十二)深入推進重點企業清潔生産。繼續公布“雙超”、“雙有”企業名單。全面開(kāi)展重點企業清潔生産評估和(hé)驗收。發布清潔生産審核與實施情況年度通報(bào)。加大(dà)對(duì)重點企業清潔生産的資金(jīn)支持力度。逐步将實施清潔生産的減污成果與總量減排挂鈎。

  (十三)加強上(shàng)市公司環保核查與監管。繼續開(kāi)展上(shàng)市環保核查培訓。規範核查工(gōng)作(zuò)程序。加大(dà)對(duì)上(shàng)市公司環保監管力度。發布上(shàng)市公司環保信息披露工(gōng)作(zuò)指南,建立健全環保信息披露制度。研究上(shàng)市公司環境績效評估指标體系,開(kāi)展評估試點。

  五、深化城(chéng)市環境管理(lǐ),改善城(chéng)市環境質量

  (十四)深化城(chéng)市環境綜合整治。繼續發布全國城(chéng)市環境管理(lǐ)與綜合整治年度報(bào)告,擴大(dà)公開(kāi)公布範圍,加大(dà)曝光力度。逐步擴大(dà)“城(chéng)考”範圍,到(dào)2010年,全國所有設市城(chéng)市都要納入考核。開(kāi)展“十二五”“城(chéng)考”指标修訂工(gōng)作(zuò)。各省級環保部門(mén)要加大(dà)“城(chéng)考”工(gōng)作(zuò)指導力度,加強數據核查核實。

  (十五)穩步推進創建國家環境保護模範城(chéng)市工(gōng)作(zuò)。鞏固創模成果,加大(dà)明(míng)查暗訪力度,确保模範城(chéng)市先進性。完善警告和(hé)摘牌制度,形成“能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)”機制。2010年1月1日起,按照《“十一五”國家環境保護模範城(chéng)市考核指标及其實施細則(修訂)》新要求進行考核與複查。

  (十六)強化機動車污染防治。繼續發布達到(dào)國家機動車排放(fàng)标準的新生産機動車型和(hé)發動機型公告。嚴格實施機動車環保生産一緻性檢查。加強在用(yòng)車環保檢測,推行環保合格标志。加大(dà)高(gāo)排放(fàng)車輛淘汰力度,研究相關經濟補償政策。嚴格車用(yòng)油品和(hé)清淨劑的環保監管。

  (十七)推進噪聲污染防治。2010年年底前,按照《聲環境質量标準》完成全國城(chéng)市環境噪聲功能(néng)區(qū)劃。

  六、強化管理(lǐ),推進固體廢物和(hé)化學品污染防治

  (十八)全面推進固體廢物環境管理(lǐ)。落實國家和(hé)省級固體廢物管理(lǐ)中心能(néng)力建設規劃,健全地市級固體廢物管理(lǐ)體系。發布《進口廢物管理(lǐ)辦法》,完善進口廢物“圈區(qū)管理(lǐ)”,加強重點地區(qū)的環境監管。強化危險廢物全過程監管,加快(kuài)建設處置設施,規範管理(lǐ)醫(yī)療廢物。加強城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥和(hé)垃圾填埋場滲濾液治理(lǐ)的技術交流和(hé)環境監管,推進污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥、垃圾填埋場滲濾液的無害化處理(lǐ)處置。

  (十九)完善電子廢物環境管理(lǐ)。貫徹落實《廢棄電器電子産品回收處理(lǐ)管理(lǐ)條例》,研究制定配套政策。建立電子廢物回收體系,規範拆解利用(yòng)。在典型電子廢物集中處置區(qū)域,開(kāi)展污染調查與風(fēng)險評價。

  (二十)深入推進化學品環境管理(lǐ)。加快(kuài)推進立法工(gōng)作(zuò),逐步建立化學品環境風(fēng)險管理(lǐ)體系。夯實工(gōng)作(zuò)基礎,摸清化學品的生産和(hé)儲存地點,繼續開(kāi)展持久性有機污染物調查,建立污染源信息動态更新機制,加強重點污染源監管。完善有毒化學品進出口和(hé)新化學物質登記審批程序,建立地方環保部門(mén)前置審批和(hé)後期監管制度。

  七、推進全國環境形勢分析評估,謀劃“十二五”工(gōng)作(zuò)

  (二十一)開(kāi)展全國環境形勢分析評估。推動建立部門(mén)聯合工(gōng)作(zuò)機制。分析污染現(xiàn)狀,預測變化趨勢,提出對(duì)策措施,發布全國環境形勢評估報(bào)告。分析重點行業污染治理(lǐ)情況和(hé)發展趨勢,發布重點行業污染防治評估報(bào)告。

  (二十二)開(kāi)展“十二五”污染防治規劃前期準備和(hé)編制工(gōng)作(zuò)。評估重點流域、海域、酸雨和(hé)危險廢物等“十一五”污染防治專項規劃實施情況。研究“十二五”規劃編制思路和(hé)程序,建立污染防治重點項目庫,探索完善“以獎促治”等政策措施。

  八、完善污染防治法律法規體系,建立健全環境保護長效機制

  (二十三)修訂和(hé)制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化學物質和(hé)持久性有毒化學物質等環境管理(lǐ)辦法。

  (二十四)研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染損害賠償、跨界水(shuǐ)質斷面污染賠付和(hé)飲用(yòng)水(shuǐ)源上(shàng)下(xià)遊環境補償機制。

  (二十五)認真履行國際環境公約。組織做好(hǎo)《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議(yì)定書》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥(gē)爾摩公約》和(hé)《關于在國際貿易中對(duì)某些(xiē)危險化學品和(hé)農(nóng)藥采用(yòng)事(shì)先知(zhī)情同意程序的鹿特丹公約》履約工(gōng)作(zuò),并納入日常環境管理(lǐ),加強執法監督。

作(zuò)者: 中華人民共和(hé)國環境保護部
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