各省、自(zì)治區(qū)、直轄市環境保護局（廳），新疆生産建設兵團環境保護局，各計(jì)劃單列市、省會(huì)城(chéng)市環境保護局：

　　爲貫徹落實2009年全國環境保護工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)全國污染防治工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場會(huì)精神，順利完成“十一五”污染防治各項工(gōng)作(zuò)任務，我部制定了(le)《2009—2010年全國污染防治工(gōng)作(zuò)要點》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，研究落實。

　　　二○○九年三月二十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工(gōng)作(zuò)要點

　　當前和(hé)今後一個時(shí)期，污染防治工(gōng)作(zuò)的指導思想和(hé)總體思路是：以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力推進環境保護曆史性轉變，堅持全面改善環境質量，努力維護好(hǎo)廣大(dà)人民群衆的環境權益，堅持以防爲主、防治結合，逐步建立起全防全控的防範體系和(hé)高(gāo)效的環境治理(lǐ)體系，綜合運用(yòng)法律、經濟、技術、行政和(hé)信息公開(kāi)手段，努力推動發展方式轉變和(hé)産業結構調整，實現(xiàn)環境保護與經濟社會(huì)發展的有機融合。

　　爲完成“十一五”污染防治工(gōng)作(zuò)任務，要将全面改善環境質量作(zuò)爲污染防治的根本任務，将以防爲主防治結合作(zuò)爲污染防治的根本方針，将全面推進重點突破作(zuò)爲污染防治的根本方法，将減少污染物産生作(zuò)爲污染防治的根本途徑，将綜合運用(yòng)法律、經濟、技術、行政和(hé)信息公開(kāi)等措施作(zuò)爲污染防治的根本手段。

　　2009-2010年要努力完成以下(xià)八個方面工(gōng)作(zuò)：

　　一、毫不松懈地抓好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)環境安全保障工(gōng)作(zuò)，着力解決危害群衆健康的突出環境問題

　　（一）紮實做好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)環境安全保障基礎工(gōng)作(zuò)。繼續做好(hǎo)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃分與調整工(gōng)作(zuò)，2010年年底前，完成所有城(chéng)鎮集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)的劃定工(gōng)作(zuò)。深化全國飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地基礎環境調查及評估，在城(chéng)鎮調查的工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，進一步調查評估典型鄉(xiāng)村飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境狀況。

　　（二）編制和(hé)實施飲用(yòng)水(shuǐ)源保護規劃。認真落實《全國城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障規劃》。完成《全國城(chéng)市集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護規劃》和(hé)《全國地下(xià)水(shuǐ)污染防治規劃》的審核報(bào)批并督促落實。逐步加強農(nóng)村地區(qū)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護工(gōng)作(zuò)。

　　（三）強化城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質達标工(gōng)作(zuò)。建立健全城(chéng)市飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境狀況的評估與報(bào)告制度，各級環保部門(mén)每年要向當地政府報(bào)告轄區(qū)内重要飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境狀況評估結果。環保重點城(chéng)市每年要對(duì)轄區(qū)内集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源進行全面的檢查評估。檢查評估情況要及時(shí)報(bào)送環境保護部。嚴厲打擊威脅飲用(yòng)水(shuǐ)源安全的違法排污行爲，堅決依法取締水(shuǐ)源保護區(qū)内的排污口。

　　二、加快(kuài)實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河(hé)湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水(shuǐ)污染防治規劃執行情況考核評估暫行辦法。自(zì)2009年起，會(huì)同國務院有關部門(mén)，每年組織對(duì)重點流域各省級人民政府規劃執行情況進行考核評估，适時(shí)向全國通報(bào)。

　　（五）建立完善跨界斷面水(shuǐ)質考核制度。國家對(duì)所有流域的跨省界斷面進行考核，各省區(qū)市要對(duì)跨市、縣界斷面水(shuǐ)質進行考核。

　　（六）深入開(kāi)展湖庫生态安全評估。會(huì)同有關部門(mén)和(hé)地方政府，在九大(dà)重點湖庫生态安全評估的基礎上(shàng)，提出綜合治理(lǐ)方案。各地要組織開(kāi)展轄區(qū)湖庫生态安全評估，提出相關治理(lǐ)措施，實行“一湖一策”。

　　（七）大(dà)力推動海洋污染防治。沿海省區(qū)市要編制實施轄區(qū)内碧海行動計(jì)劃。推動實施重點海域環境保護規劃、計(jì)劃。研究重要海域環境容量，開(kāi)展重要河(hé)流入海污染物通量監測，防範陸源污染。會(huì)同有關部門(mén)開(kāi)展海洋環保專項執法檢查活動。加強海洋環境監測和(hé)管理(lǐ)能(néng)力建設，提高(gāo)海岸帶和(hé)海洋生态監管水(shuǐ)平。

　　三、建立區(qū)域聯防新機制，全面推進大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)

　　（八）在重點地區(qū)開(kāi)展大(dà)氣污染區(qū)域聯防聯控。組織劃定大(dà)氣污染聯防聯控重點區(qū)域，編制防治規劃。繼續做好(hǎo)京津冀地區(qū)大(dà)氣污染防治。推動長三角、珠三角地區(qū)建立大(dà)氣污染聯防聯控機制，确保上(shàng)海世博會(huì)和(hé)廣州亞運會(huì)期間空(kōng)氣質量達标。

　　（九）全面開(kāi)展氮氧化物污染防治。以火電行業爲重點，開(kāi)展工(gōng)業氮氧化物污染防治。在京津冀、長三角和(hé)珠三角地區(qū)，新建火電廠(chǎng)必須同步建設脫硝裝置，2015年年底前，現(xiàn)役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高(gāo)氮氧化物污染防治技術水(shuǐ)平。

　　（十）推動大(dà)氣揮發性有機物污染防治。組織開(kāi)展加油站(zhàn)、儲油庫和(hé)油罐車油氣污染治理(lǐ)。2010年年底前，長三角和(hé)珠三角城(chéng)市按标準要求完成加油站(zhàn)、儲油庫揮發性有機物治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。全面禁止在居民區(qū)内露天進行噴漆、噴塑等生産作(zuò)業。加強餐飲行業油煙(yān)治理(lǐ)，城(chéng)市餐飲業油煙(yān)排放(fàng)限期達标。

　　四、嚴格環境準入，構建工(gōng)業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理(lǐ)。配合有關部門(mén)出台産業政策，促進“兩高(gāo)一資”行業結構調整。研究産污強度指标體系，探索建立準入制度。繼續發布重點行業工(gōng)業企業環保達标公告，限制不達标企業産品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生産。繼續公布“雙超”、“雙有”企業名單。全面開(kāi)展重點企業清潔生産評估和(hé)驗收。發布清潔生産審核與實施情況年度通報(bào)。加大(dà)對(duì)重點企業清潔生産的資金(jīn)支持力度。逐步将實施清潔生産的減污成果與總量減排挂鈎。

　　（十三）加強上(shàng)市公司環保核查與監管。繼續開(kāi)展上(shàng)市環保核查培訓。規範核查工(gōng)作(zuò)程序。加大(dà)對(duì)上(shàng)市公司環保監管力度。發布上(shàng)市公司環保信息披露工(gōng)作(zuò)指南，建立健全環保信息披露制度。研究上(shàng)市公司環境績效評估指标體系，開(kāi)展評估試點。

　　五、深化城(chéng)市環境管理(lǐ)，改善城(chéng)市環境質量

　　（十四）深化城(chéng)市環境綜合整治。繼續發布全國城(chéng)市環境管理(lǐ)與綜合整治年度報(bào)告，擴大(dà)公開(kāi)公布範圍，加大(dà)曝光力度。逐步擴大(dà)“城(chéng)考”範圍，到(dào)2010年，全國所有設市城(chéng)市都要納入考核。開(kāi)展“十二五”“城(chéng)考”指标修訂工(gōng)作(zuò)。各省級環保部門(mén)要加大(dà)“城(chéng)考”工(gōng)作(zuò)指導力度，加強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模範城(chéng)市工(gōng)作(zuò)。鞏固創模成果，加大(dà)明(míng)查暗訪力度，确保模範城(chéng)市先進性。完善警告和(hé)摘牌制度，形成“能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)”機制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保護模範城(chéng)市考核指标及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與複查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到(dào)國家機動車排放(fàng)标準的新生産機動車型和(hé)發動機型公告。嚴格實施機動車環保生産一緻性檢查。加強在用(yòng)車環保檢測，推行環保合格标志。加大(dà)高(gāo)排放(fàng)車輛淘汰力度，研究相關經濟補償政策。嚴格車用(yòng)油品和(hé)清淨劑的環保監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環境質量标準》完成全國城(chéng)市環境噪聲功能(néng)區(qū)劃。

　　六、強化管理(lǐ)，推進固體廢物和(hé)化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理(lǐ)。落實國家和(hé)省級固體廢物管理(lǐ)中心能(néng)力建設規劃，健全地市級固體廢物管理(lǐ)體系。發布《進口廢物管理(lǐ)辦法》，完善進口廢物“圈區(qū)管理(lǐ)”，加強重點地區(qū)的環境監管。強化危險廢物全過程監管，加快(kuài)建設處置設施，規範管理(lǐ)醫(yī)療廢物。加強城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥和(hé)垃圾填埋場滲濾液治理(lǐ)的技術交流和(hé)環境監管，推進污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥、垃圾填埋場滲濾液的無害化處理(lǐ)處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理(lǐ)。貫徹落實《廢棄電器電子産品回收處理(lǐ)管理(lǐ)條例》，研究制定配套政策。建立電子廢物回收體系，規範拆解利用(yòng)。在典型電子廢物集中處置區(qū)域，開(kāi)展污染調查與風(fēng)險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理(lǐ)。加快(kuài)推進立法工(gōng)作(zuò)，逐步建立化學品環境風(fēng)險管理(lǐ)體系。夯實工(gōng)作(zuò)基礎，摸清化學品的生産和(hé)儲存地點，繼續開(kāi)展持久性有機污染物調查，建立污染源信息動态更新機制，加強重點污染源監管。完善有毒化學品進出口和(hé)新化學物質登記審批程序，建立地方環保部門(mén)前置審批和(hé)後期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工(gōng)作(zuò)

　　（二十一）開(kāi)展全國環境形勢分析評估。推動建立部門(mén)聯合工(gōng)作(zuò)機制。分析污染現(xiàn)狀，預測變化趨勢，提出對(duì)策措施，發布全國環境形勢評估報(bào)告。分析重點行業污染治理(lǐ)情況和(hé)發展趨勢，發布重點行業污染防治評估報(bào)告。

　　（二十二）開(kāi)展“十二五”污染防治規劃前期準備和(hé)編制工(gōng)作(zuò)。評估重點流域、海域、酸雨和(hé)危險廢物等“十一五”污染防治專項規劃實施情況。研究“十二五”規劃編制思路和(hé)程序，建立污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和(hé)制定有關法律法規。修訂《中華人民共和(hé)國大(dà)氣污染防治法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化學物質和(hé)持久性有毒化學物質等環境管理(lǐ)辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業污染損害賠償、跨界水(shuǐ)質斷面污染賠付和(hé)飲用(yòng)水(shuǐ)源上(shàng)下(xià)遊環境補償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好(hǎo)《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議(yì)定書》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥(gē)爾摩公約》和(hé)《關于在國際貿易中對(duì)某些(xiē)危險化學品和(hé)農(nóng)藥采用(yòng)事(shì)先知(zhī)情同意程序的鹿特丹公約》履約工(gōng)作(zuò)，并納入日常環境管理(lǐ)，加強執法監督。