生态環境部近日對(duì)《環境空(kōng)氣質量标準》(GB 3095-2012)修改單公開(kāi)征求意見。《環境空(kōng)氣質量标準》評估專家組組長、中國工(gōng)程院院士郝吉明(míng)，标準修改單及原标準編制組組長、中國環境科學研究院研究員武雪芳就标準評估和(hé)修改中的若幹問題回答(dá)了(le)記者提問。

　　問：《環境空(kōng)氣質量标準》評估工(gōng)作(zuò)是如何開(kāi)展的?

　　郝吉明(míng)：2017年3月，中國工(gōng)程院受原環境保護部委托對(duì)《環境空(kōng)氣質量标準》(GB 3095-2012)開(kāi)展專題評估，中國工(gōng)程院對(duì)此十分重視(shì)，成立了(le)評估工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組、顧問專家組、評估專家組、執筆(bǐ)組及支持團隊，組織了(le)本領域的主要院士、專家和(hé)重點區(qū)域一線業務骨幹約50多名的評估隊伍，組建了(le)标準實施成效評估、國内外(wài)标準綜合評述、完善我國标準體系的對(duì)策建議(yì)等三個工(gōng)作(zuò)組，重點分析标準各指标在空(kōng)氣質量管理(lǐ)中的作(zuò)用(yòng)、診斷标準及配套技術在執行過程中的問題、梳理(lǐ)了(le)标準與國外(wài)主要标準體系設計(jì)的異同，結合我國未來(lái)空(kōng)氣質量管理(lǐ)的需求，提出完善環境空(kōng)氣質量标準體系和(hé)管理(lǐ)制度體系的建議(yì)。

　　評估工(gōng)作(zuò)曆時(shí)5個月，在各工(gōng)作(zuò)組研究的基礎上(shàng)，組織了(le)七次全體人員參加的研讨會(huì)，形成了(le)最後的評估報(bào)告。

　　問：爲什(shén)麽說現(xiàn)行标準的首要問題是狀态參數問題?

　　郝吉明(míng)：評估報(bào)告認爲《環境空(kōng)氣質量标準》(GB 3095-2012)自(zì)2012年頒布和(hé)分階段實施以來(lái)，在改善環境空(kōng)氣質量、保護生态環境和(hé)保障人群健康等方面發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)，引領了(le)我國環境管理(lǐ)制度的轉型。但(dàn)标準及配套技術在不同區(qū)域的适應性也(yě)存在一些(xiē)問題，例如标準體系中的狀态參數、PM2.5監測結果的濕度影響、空(kōng)氣質量指數(AQI)實時(shí)報(bào)反映空(kōng)氣質量快(kuài)速變化的準确性，以及标準中六項污染物濃度限值的匹配性。在這(zhè)些(xiē)問題中，有些(xiē)需要深入研究，特别是标準中各項污染物的濃度限值，就需要在系統研究污染狀況、健康影響、控制技術、社會(huì)發展等方面的基礎上(shàng)，才能(néng)進行科學的調整;有些(xiē)問題可以根據标準實施過程的科學研究成果，并參考國際标準體系中的通行做法，盡快(kuài)完善并頒布實施。

　　評估報(bào)告通過對(duì)2013-2016年國家環境空(kōng)氣質量監測網全國338個城(chéng)市的業務化監測和(hé)國内主要科研單位研究成果的系統總結，認爲現(xiàn)行标準在實施過程中的最主要問題，是标準體系中的狀态參數。我國曆次制修訂的環境空(kōng)氣質量标準和(hé)大(dà)氣污染物排放(fàng)标準均規定按照标準狀态(0℃，1個标準大(dà)氣壓)計(jì)算(suàn)污染物質量濃度和(hé)排放(fàng)量，與主要發達國家和(hé)國際組織的規定不一緻，使得國内外(wài)污染物質量濃度的監測結果可比性不強。

　　首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高(gāo)東低(dī)的特征，全國平均氣溫顯著高(gāo)于0℃，特别是青藏高(gāo)原與東部沿海地區(qū)的氣壓差别很(hěn)大(dà)，高(gāo)原地區(qū)PM2.5污染狀況被高(gāo)估40%以上(shàng)，标準狀态下(xià)的污染物濃度水(shuǐ)平難以很(hěn)好(hǎo)反映真實的環境空(kōng)氣質量狀況，影響了(le)我國環境空(kōng)氣質量的分區(qū)管理(lǐ)和(hé)污染防治。

　　其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和(hé)濕度相差較大(dà)，顆粒物在大(dà)氣中沉降速率具有很(hěn)強的區(qū)域性差異，進而導緻采樣時(shí)顆粒物粒徑篩選及測量質量濃度計(jì)算(suàn)的較大(dà)誤差，影響了(le)PM2.5和(hé)PM10監測結果準确性。測量工(gōng)況采用(yòng)大(dà)氣實際狀況，将有利于從(cóng)顆粒物篩選等方面提高(gāo)監測的準确度和(hé)精度。

　　第三，目前，主要國家特别是發達國家或國際組織規定氣态污染物的質量濃度通常折算(suàn)到(dào)參考狀态(美(měi)國：25℃，歐盟：20℃，一個大(dà)氣壓)，顆粒物及其組分的監測評價通常按照大(dà)氣實際狀況(實況)計(jì)。我國的标準狀态與國際通行的參比狀态或實際狀态在質量濃度測量和(hé)計(jì)算(suàn)上(shàng)存在一定的差異，在開(kāi)展國别污染狀況評估時(shí)不能(néng)準确反映我國真實環境空(kōng)氣質量狀況，也(yě)不利于開(kāi)展積極的環境外(wài)交和(hé)參與全球大(dà)氣污染治理(lǐ)。

　　基于上(shàng)述綜合考慮，評估報(bào)告系統分析了(le)标準狀态和(hé)參比狀态對(duì)全國環境空(kōng)氣質量狀況的影響和(hé)主要區(qū)域大(dà)氣污染防治的重點，認爲現(xiàn)行标準體系應當保持基本穩定，建議(yì)參照國際通行方法，将标準中氣态污染物的狀态參數調整爲參考狀态(25 ℃，1個大(dà)氣壓)，将顆粒物的狀态參數調整爲實際狀态。同時(shí)，建議(yì)應加強與标準制修訂相關的科學技術研究，爲完善我國環境空(kōng)氣質量标準體系提供更加堅實的科技支撐。

　　問：2012年修訂标準時(shí)爲何未調整監測狀态?

　　武雪芳：我國環境空(kōng)氣質量标準于1982年首次發布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的标準中未規定監測狀态，但(dàn)當時(shí)配套的監測分析方法标準規定監測狀态采用(yòng)标準狀态，即溫度爲273 K、壓力爲101.325 kPa(0℃、1個标準大(dà)氣壓)的狀态;此後，1996年首次修訂時(shí)在标準中明(míng)确規定采用(yòng)标準狀态，沿用(yòng)至今。

　　2012年修訂标準時(shí)，考慮到(dào)縱向的曆史繼承和(hé)橫向的相關标準協調等問題，未修改監測狀态。标準狀态在大(dà)氣環境标準體系中沿用(yòng)時(shí)間長，涉及到(dào)的标準種類多、數量大(dà)，修改相關規定涉及面廣、工(gōng)作(zuò)任務比較繁重，2012年修訂标準重點關注調整污染物項目、限值、統計(jì)要求等一系列急需解決的突出問題，當時(shí)标準修訂草案兩次公開(kāi)征求意見，多次召開(kāi)專家、部門(mén)、地方研讨會(huì)，相關各方均未提出修改監測狀态。

　　從(cóng)2013年1月1日首批城(chéng)市開(kāi)始實施，GB 3095-2012标準實施時(shí)間已經超過五年。中國工(gōng)程院專題評估表明(míng)，标準内容總體科學、可行，在引領環境管理(lǐ)、促進空(kōng)氣質量改善方面發揮了(le)積極作(zuò)用(yòng)，當前應當繼續保持标準内容基本穩定，推進标準實施。但(dàn)是，我國标準沿用(yòng)的監測狀态規定已經與當前發達國家、地區(qū)或國際組織的現(xiàn)行法規、标準、導則均不一緻，爲更好(hǎo)借鑒國際先進經驗、提升大(dà)氣污染防治科學化、精準化水(shuǐ)平，有必要盡快(kuài)予以修改，與國際通行做法接軌。

　　問：這(zhè)次修改的主要内容及依據是什(shén)麽?

　　武雪芳：修改單内容有兩條，一是将關于監測狀态統一采用(yòng)标準狀态，修改爲氣态污染物監測采用(yòng)參考狀态(25℃、1個标準大(dà)氣壓)，顆粒物及其組分監測采用(yòng)實況狀态(監測期間實際環境溫度和(hé)壓力狀态);二是增加了(le)開(kāi)展環境空(kōng)氣污染物濃度監測同時(shí)要監測記錄氣溫、氣壓等氣象參數的規定。

　　發達國家對(duì)監測狀态的規定在曆史上(shàng)也(yě)曾作(zuò)統一要求，如美(měi)國自(zì)1971年首次發布環境空(kōng)氣質量标準後長期對(duì)各類污染物統一按照參考狀态監測污染物質量濃度。此後相關科研發現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統一的标準狀态或參考狀态折算(suàn)濃度，影響監測結果的準确性，且沒有證據表明(míng)折算(suàn)方法能(néng)夠更科學地評價環境空(kōng)氣狀況對(duì)人體健康的影響。爲此，從(cóng)1997年美(měi)國修訂标準開(kāi)始，各國陸續将顆粒物監測狀态由統一的标準狀态或參考狀态，改爲實況狀态。爲了(le)曆史數據可比，發達國家通常規定，在監測污染物濃度的同時(shí)，要監測并記錄氣溫、氣壓等狀态參數。氣态污染物監測狀态方面，通常采用(yòng)常溫和(hé)1個大(dà)氣壓作(zuò)爲參考狀态，其中常溫主要有美(měi)國爲代表的25℃和(hé)歐盟爲代表的20℃兩類，接近多數人群的實際生活環境。

　　考慮到(dào)我國地理(lǐ)位置、氣候條件等因素，本次修改拟采用(yòng)25℃、1個大(dà)氣壓作(zuò)爲監測氣态污染物的參考狀态，顆粒物及其組分監測則采用(yòng)實況狀态。爲确保數據科學性、可比性，不影響環境空(kōng)氣質量改善進程的客觀評價，标準修改單提出，無論顆粒物還是氣态污染物監測，均應監測并記錄實測點位的氣溫、氣壓等狀态參數，确保對(duì)曆史數據能(néng)夠回溯，用(yòng)相同的“尺子”進行比較。與本标準配套的一系列标準或技術規範也(yě)将分别進行相應的修改或修訂。

　　問：爲何要發布21項監測标準修改單征求意見稿?

　　武雪芳：配合《<環境空(kōng)氣質量标準(gb>(征求意見稿)》中污染物監測狀态的調整，需要對(duì)與其直接相關的21項監測标準進行同步修訂。

　　21項監測标準分别規定了(le)環境空(kōng)氣質量标準中污染物項目的監測要求，對(duì)于規範環境空(kōng)氣中氣态污染物和(hé)顆粒物的監測，保護人體健康，保護和(hé)改善生态環境，支撐《環境空(kōng)氣質量标準》的實施具有重要作(zuò)用(yòng)。在這(zhè)21項監測标準中均明(míng)确規定了(le)監測狀态爲标準狀态(273 K，101.325 kPa)，故需要按照《<環境空(kōng)氣質量标準(gb>修改單(征求意見稿)》中規定的監測狀态進行修改。

　　問：21項監測标準規定了(le)什(shén)麽内容?

　　武雪芳：這(zhè)21項監測标準是支撐《環境空(kōng)氣質量标準》實施的重要标準，其中，7項爲二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣态汞等氣态污染物的監測分析方法标準，6項爲總懸浮顆粒物、顆粒物(粒徑小(xiǎo)于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小(xiǎo)于等于2.5 μm)、顆粒物中鉛、镉、砷、六價鉻等重金(jīn)屬監測分析方法标準，8項爲環境空(kōng)氣質量手工(gōng)監測技術規範、自(zì)動監測技術規範及采樣器技術要求等。

　　另外(wài)，對(duì)于空(kōng)氣質量标準中規定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項目，正在對(duì)相應的監測标準進行修訂，即将發布，不需要單獨以修改單的形式進行修改。

　　問：這(zhè)次對(duì)21項監測标準修改的主要内容是什(shén)麽?

　　武雪芳：本次《<環境空(kōng)氣質量标準>(GB 3095-2012)修改單(征求意見稿)》對(duì)監測狀态進行了(le)修改，規定“本标準中的氣态污染物(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物)濃度均爲參考狀态下(xià)的濃度，顆粒物(粒徑小(xiǎo)于等于10 μm)、顆粒物(粒徑小(xiǎo)于等于2.5 μm)、總懸浮顆粒物(TSP)及鉛、苯并[a]芘濃度爲監測期間實際環境溫度和(hé)壓力狀态下(xià)的濃度。”

　　“21項監測标準修改單征求意見稿”僅對(duì)結果計(jì)算(suàn)與表示中污染物濃度的監測狀态進行了(le)修改：顆粒物及顆粒物中鉛、镉、砷、六價鉻等由标準狀态(273 K、101.325 kPa)修改爲實際狀态(監測采樣時(shí)的實際氣溫和(hé)氣壓)下(xià)的質量濃度，氣态污染物、氣态汞等修改爲參考狀态(298K、101.325 kPa)下(xià)的質量濃度。同時(shí)，删去了(le)11項标準中“标準狀态”的定義，增加了(le)“參考狀态”的定義，21項監測标準的其他(tā)技術内容未做修改。