近日，生态環境部印發了(le)《生态環境監測質量監督檢查三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》(以下(xià)簡稱《三年行動計(jì)劃》)，生态環境部監測司有關負責人就《三年行動計(jì)劃》出台背景、總體思路、主要内容等問題回答(dá)了(le)記者提問。

　　一、問：《三年行動計(jì)劃》出台的背景是什(shén)麽?

　　答(dá)：生态環境監測是生态文(wén)明(míng)建設的重要基礎，是生态環境保護工(gōng)作(zuò)的“頂梁柱”，是構建生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的有力支撐。監測質量是生态環境監測的生命線。客觀、準确的生态環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染防治成效，實施環境管理(lǐ)與科學決策的基本依據。

　　近年來(lái)，我國生态環境監測工(gōng)作(zuò)取得了(le)積極進展，已初步形成政府主導、部門(mén)協同、社會(huì)參與、公衆監督的生态環境監測新格局，爲生态環境保護提供了(le)有力支撐。但(dàn)也(yě)應看(kàn)到(dào)，生态環境監測特别是監測質量還存在着一些(xiē)亟需解決的突出問題，例如，排污單位監測數據弄虛作(zuò)假屢禁不止，社會(huì)環境監測機構服務水(shuǐ)平良莠不齊，個别地方不當幹預環境監測行爲時(shí)有發生。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于深化環境監測改革提高(gāo)環境監測數據質量的意見》(廳字〔2017〕35号，以下(xià)簡稱《意見》)，明(míng)确提出到(dào)2020年，确保環境監測機構和(hé)人員獨立公正開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，确保環境監測數據全面、準确、客觀、真實。爲此，我部将持續開(kāi)展生态環境監測質量的監督檢查工(gōng)作(zuò)，着力解決當前生态環境監測質量存在的問題。

　　二、問：《三年行動計(jì)劃》的總體思路是什(shén)麽?

　　答(dá)：《三年行動計(jì)劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹黨中央、國務院決策部署和(hé)全國生态環境保護大(dà)會(huì)要求，立足于我國生态環境管理(lǐ)的需要，以切實提高(gāo)生态環境監測數據質量爲目标，緊密結合打好(hǎo)打勝打赢污染防治攻堅戰，認真落實《意見》。總體思路有以下(xià)三個方面：

　　一是覆蓋各類主體。監督檢查全面覆蓋生态環境監測機構、排污單位、運維機構三類主體，其中生态環境監測機構包含省、市、縣級生态環境部門(mén)所屬的監測機構、機動車檢驗機構及其他(tā)社會(huì)化環境監測機構;排污單位包含各重點區(qū)域、重點行業的重點排污企業;運維機構包含爲我國環境空(kōng)氣和(hé)地表水(shuǐ)自(zì)動監測站(zhàn)點提供運行維護服務的各相關機構。

　　二是突出檢查重點。監督檢查重點将突出放(fàng)在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域;以及造紙(zhǐ)、火電、鋼鐵(tiě)、化工(gōng)、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)等重點行業，達到(dào)重點突破、以點帶面的效果。

　　三是強化部門(mén)聯動。大(dà)力加強和(hé)市場監管部門(mén)的持續合作(zuò)，開(kāi)展聯合監督檢查，發揮各自(zì)職能(néng)優勢，建立信息共享機制，提升行政管理(lǐ)效能(néng)，共同管理(lǐ)好(hǎo)我國生态環境監測機構，規範其監測行爲。

　　同時(shí)，在工(gōng)作(zuò)中堅持以治标促進治本、以重點促進全面、以檢查促進整改、以評價促進應用(yòng)的原則。通過開(kāi)展精準的、持續的、深入的監督檢查行動，促進各類監測主體不斷改進工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)監測水(shuǐ)平，積極培育監測市場，打造一支作(zuò)風(fēng)優良的監測隊伍，嚴厲打擊監測數據弄虛作(zuò)假行爲。到(dào)2020年，基本實現(xiàn)健全的生态環境監測數據質量保障責任體系，有效遏制監測數據弄虛作(zuò)假問題，确保生态環境監測機構和(hé)人員獨立公正開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，努力營造依法監測、科學監測、誠信監測的環境和(hé)氛圍，确保監測數據真實、準确、客觀的目标。

　　三、問：《三年行動計(jì)劃》主要檢查内容是什(shén)麽?

　　答(dá)：《三年行動計(jì)劃》監督檢查工(gōng)作(zuò)主要分爲三部分。一是生态環境監測機構數據質量專項檢查(簡稱監測機構檢查);二是排污單位自(zì)行監測數據質量專項檢查(簡稱排污單位檢查);三是環境自(zì)動監測運維質量專項檢查(簡稱運維質量檢查)。在上(shàng)述專項檢查中，同步對(duì)地方生态環境部門(mén)落實《意見》情況進行檢查。

　　(一)關于監測機構檢查

　　生态環境部每年随機抽查生态環境監測機構約200家，包括省、市、縣級生态環境部門(mén)所屬的監測機構20-40家;機動車檢驗機構約100家，其他(tā)社會(huì)化環境監測機構60-80家。

　　檢查内容主要包括：資質認定有效期和(hé)監測/檢測能(néng)力範圍、儀器設備檢定校準、标準物質使用(yòng)、監測/檢測報(bào)告和(hé)原始記錄等情況;嚴肅查處篡改、僞造監測數據和(hé)報(bào)告等弄虛作(zuò)假行爲。

　　(二)關于排污單位檢查

　　生态環境部以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域爲重點，檢查造紙(zhǐ)、火電、水(shuǐ)泥、鋼鐵(tiě)、焦化、化工(gōng)、城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)等重點行業排污單位手工(gōng)監測和(hé)自(zì)動監測等自(zì)行監測數據質量;結合污染源自(zì)動監控年度工(gōng)作(zuò)重點，組織對(duì)不正常運行污染源自(zì)動監控設施或弄虛作(zuò)假等違法行爲開(kāi)展檢查。

　　檢查内容主要包括：自(zì)行監測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理(lǐ)、監測信息公開(kāi)等情況;自(zì)動監控設施建設、日常運行維護校準、設備比對(duì)校驗情況以及數據的真實性、準确性、完整性等情況。

　　(三)關于運維質量檢查

　　生态環境部對(duì)國家、省級、地市級環境空(kōng)氣和(hé)地表水(shuǐ)自(zì)動監測站(zhàn)點的運維質量開(kāi)展專項檢查，每年随機選取約10%的國控、省控、市控點位或斷面，共約150個環境空(kōng)氣站(zhàn)點或約200個地表水(shuǐ)斷面。

　　檢查内容主要包括：标準規範及管理(lǐ)制度執行情況、自(zì)動監測儀器設備運行情況、标準樣品使用(yòng)情況、質量體系運行情況、運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和(hé)質控設備等)、監測數據弄虛作(zuò)假情況等。

　　結合上(shàng)述檢查工(gōng)作(zuò)，生态環境部對(duì)地方生态環境部門(mén)落實《意見》情況進行檢查。檢查内容主要包括：防範和(hé)懲治生态環境監測數據弄虛作(zuò)假責任體系、工(gōng)作(zuò)機制、制度建立及執行情況;本地區(qū)監測質量管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)開(kāi)展和(hé)保障情況，以及不當幹預監測問題的監督和(hé)處理(lǐ)情況;生态環境部約談、通報(bào)生态環境監測不當幹預問題的整改落實情況等。

　　四、問：監督檢查工(gōng)作(zuò)如何組織，時(shí)間如何安排?

　　答(dá)：生态環境部将根據檢查對(duì)象、重點領域、重點地區(qū)不同，單獨或會(huì)同國家認監委等有關部門(mén)，嚴格按照“雙随機，一公開(kāi)”的要求，采取資料初查、現(xiàn)場檢查相結合，交叉檢查和(hé)飛(fēi)行檢查相結合的方式開(kāi)展監督檢查。

　　《三年行動計(jì)劃》分三年完成，2018年重點檢查10個省(區(qū)、市)的生态環境監測機構、長江經濟帶重點排污單位和(hé)全國10%的環境空(kōng)氣自(zì)動監測站(zhàn)點運維質量;2019年重點檢查10個省(區(qū)、市)的生态環境監測機構、汾渭平原重點排污單位和(hé)全國10%的環境地表水(shuǐ)自(zì)動監測站(zhàn)點運維質量;2020年重點檢查其餘11個省(區(qū)、市)生态環境監測機構、京津冀及周邊地區(qū)重點排污單位，并做好(hǎo)檢查工(gōng)作(zuò)整改落實情況“回頭看(kàn)”工(gōng)作(zuò)。

　　五、問：檢查發現(xiàn)的問題如何處理(lǐ)?

　　答(dá)：生态環境部單獨或會(huì)同有關部門(mén)對(duì)存在不規範進行監測活動等問題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報(bào);對(duì)違反《檢驗檢測機構資質認定管理(lǐ)辦法》(總局令第163号)的監測機構由其屬地資質認定部門(mén)視(shì)情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認定證書等處理(lǐ);發現(xiàn)地方黨政領導幹部不當幹預生态環境監測活動的，移交有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪，存在指使篡改、僞造監測數據等行爲的，移交公安、司法機關，依法追究刑事(shì)責任;發現(xiàn)地方生态環境部門(mén)在落實《意見》過程中存在不作(zuò)爲、慢作(zuò)爲，且問題突出的，納入中央環境保護督察範疇。綜合運用(yòng)報(bào)刊、廣播、電視(shì)和(hé)互聯網等媒體向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監測數據造假典型案件，加大(dà)警示教育力度，形成高(gāo)壓震懾态勢，營造不敢假、不想假、不願假的環境和(hé)氛圍。

　　六、問：《三年行動計(jì)劃》工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況和(hé)下(xià)一步工(gōng)作(zuò)安排是什(shén)麽?

　　答(dá)：2018年7月4日，我部與市場監管總局聯合印發了(le)《關于開(kāi)展2018年度生态環境監測機構、機動車檢驗機構資質認定和(hé)數據質量專項監督檢查工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》(國認實聯〔2018〕38号)，針對(duì)各級各類生态環境監測機構和(hé)機動車檢驗機構開(kāi)展專項檢查。現(xiàn)場檢查拟在八月下(xià)旬啓動，以“保真”和(hé)“打假”爲主基調，依法依規開(kāi)展檢查。此次兩部門(mén)協作(zuò)具有裏程碑式的意義，通過加強與市場監督管理(lǐ)部門(mén)協作(zuò)，形成工(gōng)作(zuò)合力，建立長效工(gōng)作(zuò)機制，共同加強對(duì)我國生态環境監測機構監管，規範其監測行爲。

　　下(xià)一步，一是生态環境部将按《三年行動計(jì)劃》有條不紊地開(kāi)展2018年度監督檢查工(gōng)作(zuò)，積累經驗，探索方法，爲2019、2020年監督檢查工(gōng)作(zuò)打下(xià)良好(hǎo)基礎。

　　二是生态環境部将督促地方各級生态環境部門(mén)進一步統一思想，牢固樹立生态環境監測質量意識，積極推動《意見》落實，認真配合做好(hǎo)《三年行動計(jì)劃》實施，同時(shí)做好(hǎo)本行政區(qū)域内監督檢查三年行動計(jì)劃的制定與實施。

　　三是各級生态環境部門(mén)要以此次三年行動爲契機，不斷改進監督檢查方式，持續開(kāi)展監督檢查，規範監測行爲，嚴厲打擊弄虛作(zuò)假行爲，全面提升生态環境監測質量。