【中國環保在線 政策法規】爲進一步加快(kuài)全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，貴州将結合城(chéng)鎮建設現(xiàn)狀、發展需求和(hé)排水(shuǐ)分區(qū)，合理(lǐ)規劃建設生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。貴州省政府辦公廳近日印發的《貴州省城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設三年行動方案(2018—2020年)》明(míng)确提出，未來(lái)三年内，全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施将實現(xiàn)全覆蓋，生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率設市城(chéng)市超過90%，市級城(chéng)市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理(lǐ)。

　　近日，貴州省政府辦公廳印發《貴州省城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設三年行動方案(2018—2020年)》，旨在進一步加快(kuài)全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，完善污水(shuǐ)收集管網，提升污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力，加強污泥無害化處理(lǐ)處置和(hé)污水(shuǐ)再生利用(yòng)，減少生活污水(shuǐ)污染物排放(fàng)。

　　具體詳情如下(xià)：

　　省政府辦公廳印發《貴州省城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設三年行動方案(2018—2020年)》

　　爲進一步加快(kuài)全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，完善污水(shuǐ)收集管網，提升污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力，加強污泥無害化處理(lǐ)處置和(hé)污水(shuǐ)再生利用(yòng)，減少生活污水(shuǐ)污染物排放(fàng)，依據《貴州省城(chéng)市市政基礎設施建設“十三五”規劃》《貴州省“十三五”城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生利用(yòng)設施建設規劃》和(hé)相關工(gōng)作(zuò)要求，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設三年行動方案(2018—2020年)》(以下(xià)簡稱《方案》)。《方案》主要内容如下(xià)：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實習近平生态文(wén)明(míng)思想和(hé)全國生态環境保護大(dà)會(huì)精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持守好(hǎo)發展和(hé)生态兩條底線，尊重并順應城(chéng)鎮發展規律，以改善水(shuǐ)環境質量爲核心，加快(kuài)推動城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設;堅持“以城(chéng)帶鎮、城(chéng)鎮打捆、整縣推進、政府引導、市場運作(zuò)”的原則，在污水(shuǐ)處理(lǐ)領域全面實施政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)模式，加快(kuài)推進廠(chǎng)網建設一體、建設運營一體的城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)建設運營方式，促進全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效，切實打好(hǎo)污染防治攻堅戰，全面加強生态環境保護，推動國家生态文(wén)明(míng)試驗區(qū)建設。

　　二、工(gōng)作(zuò)目标

　　(一)總體目标。

　　從(cóng)2018年起，用(yòng)三年時(shí)間，以解決城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力不平衡不充分問題爲導向，補短闆、提質量、增效率，因地制宜進一步加快(kuài)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設，着力提高(gāo)設施建設和(hé)運營管理(lǐ)水(shuǐ)平，全面提升污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)效率。到(dào)2020年底，全省城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施實現(xiàn)全覆蓋，設市城(chéng)市、縣城(chéng)污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力達374.5萬立方米/日，生活污水(shuǐ)處理(lǐ)率設市城(chéng)市達95%(市級城(chéng)市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理(lǐ))、縣城(chéng)達85%、建制鎮達50%;污泥無害化處理(lǐ)處置率市級城(chéng)市達90%、其他(tā)設市城(chéng)市達75%，縣城(chéng)力争達60%。

　　(二)年度目标。

　　2018年，全省設市城(chéng)市、縣城(chéng)新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力18.2萬立方米/日，建設改造污水(shuǐ)收集管網900公裏，新增污泥無害化處理(lǐ)能(néng)力120噸/日;設市城(chéng)市啓動污水(shuǐ)處理(lǐ)監測站(zhàn)籌建工(gōng)作(zuò);建設153個建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，建設改造配套管網245公裏。

　　2019年，全省設市城(chéng)市、縣城(chéng)新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力26萬立方米/日，建設改造污水(shuǐ)收集管網1000公裏，新增污泥無害化處理(lǐ)能(néng)力160噸/日;貴陽市、遵義市建成污水(shuǐ)處理(lǐ)監測站(zhàn);建設176個建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，建設改造配套管網355公裏。

　　2020年，全省設市城(chéng)市、縣城(chéng)新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力11.5萬立方米/日，建設改造污水(shuǐ)收集管網900公裏，新增污泥無害化處理(lǐ)能(néng)力250噸/日;設市城(chéng)市全部建成污水(shuǐ)處理(lǐ)監測站(zhàn);建設132個建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施，建設改造配套管網270公裏。

　　三、重點任務

　　(一)因地制宜，加快(kuài)建設城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。結合城(chéng)鎮建設現(xiàn)狀、發展需求和(hé)排水(shuǐ)分區(qū)，合理(lǐ)規劃建設生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。堅持科學、經濟和(hé)有利于水(shuǐ)資源循環利用(yòng)的原則，“宜集中則集中、宜分散就分散”布局污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。選用(yòng)成熟、可靠的污水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōng)藝，不盲目追求新工(gōng)藝、新技術。用(yòng)三年時(shí)間，全省設市城(chéng)市、縣城(chéng)新增污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力55.7萬立方米/日，建設461個建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。

　　(二)廠(chǎng)網協調，大(dà)力完善污水(shuǐ)收集管網系統。開(kāi)展城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集管網普查，摸清管網建設現(xiàn)狀。根據城(chéng)市總體規劃或污水(shuǐ)設施專項規劃，編制污水(shuǐ)管網建設實施方案，統籌推進污水(shuǐ)管網建設改造，完善收集管網系統。重點針對(duì)現(xiàn)有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施進水(shuǐ)水(shuǐ)量、水(shuǐ)質低(dī)于設計(jì)标準的情況，對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施服務區(qū)域内的收集管道(dào)查漏補缺，加快(kuài)背街小(xiǎo)巷收集支管的建設改造，加快(kuài)老(lǎo)舊破損管道(dào)的更新改造，加快(kuài)雨污合流管道(dào)的分流改造，加強對(duì)雨污管網錯接、亂接的整治改造，多管齊下(xià)全面提高(gāo)污水(shuǐ)收集效率。特别是城(chéng)中村、老(lǎo)舊城(chéng)區(qū)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)結合部要盡快(kuài)實現(xiàn)管網全覆蓋，大(dà)幅提升城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集處理(lǐ)能(néng)力。對(duì)新建城(chéng)區(qū)，管網和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施要與城(chéng)市發展同步規劃、同步建設，做到(dào)雨污分流。通過優化、細化污水(shuǐ)處理(lǐ)設施配套管網建設，實現(xiàn)廠(chǎng)網能(néng)力協調配套，污水(shuǐ)收集全面高(gāo)效。加強新建、改建污水(shuǐ)管網建設工(gōng)程質量管控，提升管網建設質量，嚴厲查處工(gōng)程建設中的違法違規行爲。用(yòng)三年時(shí)間，全省設市城(chéng)市、縣城(chéng)建設改造污水(shuǐ)收集管網2800公裏，461個建制鎮配套建設改造污水(shuǐ)收集管網870公裏，有條件的建制鎮将污水(shuǐ)收集管網向周邊農(nóng)村延伸。

　　(三)提标排放(fàng)，積極開(kāi)展城(chéng)鎮污水(shuǐ)再生利用(yòng)。新建城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施全面執行一級A排放(fàng)标準。對(duì)不滿足受納水(shuǐ)體生态質量要求的原有污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)，按水(shuǐ)體保護要求開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标改造。鼓勵各地積極開(kāi)展城(chéng)鎮污水(shuǐ)再生利用(yòng)，結合再生水(shuǐ)用(yòng)途及其水(shuǐ)質要求，合理(lǐ)布局建設再生水(shuǐ)利用(yòng)設施，促進節水(shuǐ)減排，爲城(chéng)鎮生态景觀、道(dào)路清掃、綠化澆灌、工(gōng)業生産等提供符合相關水(shuǐ)質要求的生産和(hé)生态用(yòng)水(shuǐ)。

　　(四)多元協同，積極推進污泥無害化減量化。堅持“泥水(shuǐ)并重”，按照“綠色、循環、低(dī)碳”要求，推進污泥處理(lǐ)處置減量化、穩定化、無害化和(hé)資源化綜合利用(yòng)。嚴格執行《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥處理(lǐ)穩定标準》等污泥泥質标準，按照“集散結合、适當集中”的原則，加快(kuài)污泥無害化處理(lǐ)處置能(néng)力建設。2018年，全省市級城(chéng)市污泥無害化處理(lǐ)處置率達80%以上(shàng)。城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)新建、改建和(hé)擴建時(shí)，污泥處理(lǐ)處置設施應與污水(shuǐ)處理(lǐ)設施同步規劃、同步建設、同步投入運行。在具備垃圾焚燒發電、水(shuǐ)泥窯協同處置等垃圾處理(lǐ)設施的市、縣，鼓勵采用(yòng)焚燒或水(shuǐ)泥窯協同方式處理(lǐ)處置污泥。在具備垃圾綜合處理(lǐ)設施的市、縣，穩步推進建材利用(yòng)、堆肥等方式處理(lǐ)處置污泥。加強衛生填埋場處理(lǐ)處置污泥管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，嚴格控制進入填埋場的污泥泥質标準，嚴格執行填埋作(zuò)業技術規程。因地制宜多元化處理(lǐ)處置污泥，逐步降低(dī)填埋處置所占比重。

　　(五)綜合施策，源頭治理(lǐ)防範城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體。紮實推進全省城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體大(dà)排查大(dà)整治，适時(shí)開(kāi)展水(shuǐ)體整治效果評估和(hé)銷号。按照《城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體整治工(gōng)作(zuò)指南》要求，持續開(kāi)展城(chéng)市水(shuǐ)體水(shuǐ)質監測和(hé)水(shuǐ)體污染源調查，堅持适用(yòng)性、綜合性、經濟性、長效性和(hé)安全性的原則，采取控源截污、内源治理(lǐ)、生态修複、活水(shuǐ)保質等多種措施，實施源頭管控、綜合治理(lǐ)，促進城(chéng)市水(shuǐ)體質量改善。排查整治城(chéng)市河(hé)道(dào)兩側生活污水(shuǐ)直排口，将直排污水(shuǐ)接入城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集管網。加強沿河(hé)污水(shuǐ)收集管道(dào)建設改造，切實解決沿河(hé)污水(shuǐ)管道(dào)滲漏問題。加快(kuài)合流制管道(dào)雨污分流改造工(gōng)作(zuò)，對(duì)暫不具備改造條件的合流制管道(dào)，采取增設溢流控制裝置，減少雨季合流制污水(shuǐ)排入城(chéng)市水(shuǐ)體造成水(shuǐ)體質量惡化。綜合施策，堅決防止市級城(chéng)市新增城(chéng)市黑臭水(shuǐ)體。啓動貴陽市初期雨水(shuǐ)污染治理(lǐ)工(gōng)程，合理(lǐ)布局雨水(shuǐ)收集、調蓄和(hé)處理(lǐ)設施，有效收集和(hé)處理(lǐ)初期雨水(shuǐ)，實現(xiàn)雨水(shuǐ)資源化利用(yòng)。

　　(六)健全機制，全面加強污水(shuǐ)設施運營監管。各級污水(shuǐ)管理(lǐ)部門(mén)要依法依規健全污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營監督考核機制，對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營情況定期開(kāi)展監督考核，監督考核情況向社會(huì)公布，監督考核結果作(zuò)爲支付政府購買污水(shuǐ)處理(lǐ)服務費用(yòng)的重要依據。全面實施城(chéng)鎮污水(shuǐ)排入排水(shuǐ)管網許可制度，管住增量、消化存量，新增排水(shuǐ)戶先許可、後接入，存量排水(shuǐ)戶按排污量大(dà)小(xiǎo)逐步完成許可。建立健全污水(shuǐ)收集管網運營維護管理(lǐ)機制，進一步明(míng)确污水(shuǐ)收集管網運營管理(lǐ)職責，明(míng)确管網運營維護主體，強化提升污水(shuǐ)管網運營維護管理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。全面梳理(lǐ)排查已建成的建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營情況、管理(lǐ)方式、收費标準、資金(jīn)來(lái)源、運營維護費用(yòng)情況，加強建制鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營監管。鼓勵采取以縣爲單位整縣推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的PPP建設運營模式，實現(xiàn)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營管理(lǐ)可持續發展。加快(kuài)構建省、市、縣三級污水(shuǐ)處理(lǐ)監測體系，加快(kuài)實施設市城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)監測站(zhàn)建設，監測站(zhàn)應具備主要指标檢測能(néng)力，可提供水(shuǐ)質監測、檢測服務。加快(kuài)監管信息共享，各級污水(shuǐ)管理(lǐ)部門(mén)與環境保護部門(mén)要共聯共享生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施運營在線監測等數據，通過信息化手段提高(gāo)監管效率。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導。各級各有關部門(mén)要充分認識加快(kuài)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設的重要性，切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和(hé)各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設的責任主體，主要領導是第一責任人，嚴格實行“一把手”負責制。各市(州)、貴安新區(qū)和(hé)各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水(shuǐ)管理(lǐ)部門(mén)要切實履行好(hǎo)工(gōng)作(zuò)職責，強化工(gōng)作(zuò)統籌，狠抓工(gōng)作(zuò)落實，确保污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設有序開(kāi)展、按時(shí)完成。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省發展改革委、省環境保護廳等相關部門(mén)要根據職責分工(gōng)，加強協調配合和(hé)督促指導，及時(shí)調度和(hé)協調解決項目建設中出現(xiàn)的重點難點問題，推動各地加快(kuài)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設。

　　(二)強化市場運作(zuò)。各地要進一步貫徹落實《财政部住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部農(nóng)業部環境保護部關于政府參與的污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)項目全面實施PPP模式的通知(zhī)》(财建〔2017〕455号)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城(chéng)鎮市政公用(yòng)領域政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)的指導意見》(黔府發〔2017〕30号)等文(wén)件要求，在政府參與新建的污水(shuǐ)處理(lǐ)項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型爲PPP模式。着力規範PPP項目管理(lǐ)，做好(hǎo)項目識别、準備、采購、執行、移交、退出、風(fēng)險管理(lǐ)的全過程管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。認真落實污水(shuǐ)處理(lǐ)領域行業規範、技術标準，嚴格合同管理(lǐ)，合同文(wén)本中要明(míng)确績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協調機制，切實履行職責，加強協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合力，對(duì)污水(shuǐ)收集、處理(lǐ)、處置等各環節進行系統整合，推進污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)網一體建設運營。

　　(三)強化支持政策。轉變财政資金(jīn)投入模式，以運營補貼作(zuò)爲主要投入方式，或對(duì)項目前期工(gōng)作(zuò)予以支持;未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上(shàng)不予安排政府補助資金(jīn)。積極争取國家專項資金(jīn)，加大(dà)省級有關專項資金(jīn)支持污水(shuǐ)處理(lǐ)項目建設和(hé)運營的力度。在現(xiàn)行生态補償機制的基礎上(shàng)，完善生态補償資金(jīn)對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設和(hé)運營的投入制度，逐步加大(dà)投入比例。加大(dà)資金(jīn)整合力度，形成資金(jīn)政策合力，優先支持社會(huì)資本參與的項目。通過适當的資源配置、合适的融資模式等，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率。建立動态可調整的投資回報(bào)機制，根據條件、環境等變化及時(shí)調整完善，防範政府過度讓利。積極引導符合條件的企業運用(yòng)專項債券、項目資産證券化等融資工(gōng)具，提高(gāo)項目直接融資比重，拓寬融資渠道(dào)。積極引導銀行業等金(jīn)融機構加大(dà)信貸支持力度，推進債券和(hé)投貸聯動。嚴格執行《貴州省污水(shuǐ)處理(lǐ)費征收使用(yòng)管理(lǐ)實施辦法》，加強污水(shuǐ)處理(lǐ)費征收、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，提高(gāo)征收率，規範資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)。健全污水(shuǐ)處理(lǐ)費價格調整機制，對(duì)于收費不足以維持設施正常運營的，納入地方政府财政預算(suàn)予以保障。在符合土地利用(yòng)總體規劃的基礎上(shàng)，優化污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設審批和(hé)用(yòng)地審批。落實從(cóng)事(shì)符合條件的公共污水(shuǐ)處理(lǐ)項目所得，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅等稅收優惠政策。

　　(四)強化監督問責。省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳要會(huì)同有關部門(mén)對(duì)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設運營工(gōng)作(zuò)實行季度督查、季度通報(bào)、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要加強對(duì)所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工(gōng)作(zuò)指導和(hé)督促檢查，統籌推進轄區(qū)内污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設和(hé)運營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實抓好(hǎo)設施建設和(hé)運營監管工(gōng)作(zuò)，建立健全對(duì)污水(shuǐ)運營企業的績效考核機制。各級各有關部門(mén)要鼓勵公衆參與監督，對(duì)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施擅自(zì)停運、違法排污等進行舉報(bào)，對(duì)群衆舉報(bào)線索要及時(shí)查證處理(lǐ)，及時(shí)公布查證處理(lǐ)結果。對(duì)工(gōng)作(zuò)不作(zuò)爲、慢作(zuò)爲，搞選擇性落實、象征性落實，數據上(shàng)報(bào)弄虛作(zuò)假的單位和(hé)個人，進行通報(bào)、約談，情節嚴重的，依照管理(lǐ)權限嚴肅追責問責。

　　(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式，展示污水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)成效，有計(jì)劃地推進污水(shuǐ)處理(lǐ)設施向公衆開(kāi)放(fàng)工(gōng)作(zuò)，加大(dà)宣傳引導力度，營造公衆參與、共同監督、全民支持的良好(hǎo)輿論氛圍，爲做好(hǎo)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設運營工(gōng)作(zuò)提供良好(hǎo)的群衆基礎。